Может дело вообще не в впн, а в износе оборудования и необходимости снижения нагрузки на сеть.

Если проследить цепочку событий, то выглядит логично.

Зачем замедлять что-то, если можно сразу заблокировать, если не для снижения нагрузки на сеть/железо.

Срок жизни сетевого оборудования вроде как лет 5, если не ошибаюсь? То есть подходим к некоторому рубежу, часть наверняка была уже давно установлена.

Замедление телеги туда же - ограничения идут по юзкейсами с максимальным объемом трафика.