Нормализация: судебная реформа
Для проекта "Нормализация", о котором я тут много раз рассказывал на протяжении этого года, Владимир Багаев и Асмик Новикова подготовили предложения по судебной реформе. Сначала они были опубликованы в "Новой газете", а потом, без цензурных изъятий, на нашем сайте. Это большая работа в 3 частях, и вот что в ней можно найти.
1. Судебная система: диагноз. Здесь рассказано об основных проблемах судебной системы и причинах, которые их породили. Главная - отсутствие независимости судей и суда в целом. Зависимость от исполнительной власти глубоко институционализирована. Привилегированное положение судей работает как пряник и кнут для них. Судьи выращиваются внутри судебной системы, это повышает их управляемость. На карьеру судей сильно влияют силовые органы и исполнительная власть в целом. Управляющие судами председатели судов контролируют их и сами подконтрольны для власти. Принятие решений вразрез с интересами государства сопряжено для судей с высокими карьерными издержками, особенно когда государство выступает на стороне обвинения. Результат такой системы - обвинительный уклон, когда судьи просто утверждают обвинительные заключения, низкое качество правосудия и коррупция.
2. Реформа судов: независимость, люстрации, восстановление справедливости. Во втором тексте Багаев и Новикова говорят о первых шагах, которые нужно сделать, чтобы исправить работу судебной системы и запустить диалог о долгосрочных реформах. Они предлагают сохранить за судейским корпусом их привилегии, подвергнуть люстрации лишь судей, непосредственно участвовавших в гостерроре, и нацелить изменения на то, чтобы нарушения прав человека не повторились. В переходный период должна быть восстановлена юрисдикция ЕСПЧ. Необходимо изменить процедуру назначения судей (убрать из нее силовиков и исполнительную власть) и функции председателей судов (последний должен отчитываться перед судьями, а не наоборот, как сейчас). Нужно будет переизбрать квалификационные коллегии судей. Люстрации подвергнутся судьи, чьи решения будут признаны актами гостеррора. Далее в тексте описывается процедура реабилитации политических осужденных.
3. Реформа судов: борьба с обвинительным уклоном и реабилитация. Заключительная часть описывает меры по борьбе с излишней репрессивностью правосудия. Предлагается ограничить заключение под стражу как меру пресечения (потому что под стражей проще выбивать признания) и практику оглашения в суде показаний свидетелей, полученных на предварительном следствии (с их помощью обвинение навязывает позицию суду). Нужно изменить систему оценки судей, прокуроров и следователей, чтобы оправдательные приговоры не были опасными для судей. Снижению обвинительного уклона поможет и расширение юрисдикции суда присяжных. Для повышения качества правосудия предлагается снизить нагрузку на судей. Нужно отказаться от множественности кассационных инстанций (это создает неопределенность), Предлагается учредить Комиссию по судебной реформе и обеспечению независимости судов. Далее описывается последовательность шагов по восстановлению справедливости (освобождение политзаключенных, восстановление прав жертв гостеррора, и шаги по подготовке долгосрочной судебной реформы. .
Для проекта "Нормализация", о котором я тут много раз рассказывал на протяжении этого года, Владимир Багаев и Асмик Новикова подготовили предложения по судебной реформе. Сначала они были опубликованы в "Новой газете", а потом, без цензурных изъятий, на нашем сайте. Это большая работа в 3 частях, и вот что в ней можно найти.
1. Судебная система: диагноз. Здесь рассказано об основных проблемах судебной системы и причинах, которые их породили. Главная - отсутствие независимости судей и суда в целом. Зависимость от исполнительной власти глубоко институционализирована. Привилегированное положение судей работает как пряник и кнут для них. Судьи выращиваются внутри судебной системы, это повышает их управляемость. На карьеру судей сильно влияют силовые органы и исполнительная власть в целом. Управляющие судами председатели судов контролируют их и сами подконтрольны для власти. Принятие решений вразрез с интересами государства сопряжено для судей с высокими карьерными издержками, особенно когда государство выступает на стороне обвинения. Результат такой системы - обвинительный уклон, когда судьи просто утверждают обвинительные заключения, низкое качество правосудия и коррупция.
2. Реформа судов: независимость, люстрации, восстановление справедливости. Во втором тексте Багаев и Новикова говорят о первых шагах, которые нужно сделать, чтобы исправить работу судебной системы и запустить диалог о долгосрочных реформах. Они предлагают сохранить за судейским корпусом их привилегии, подвергнуть люстрации лишь судей, непосредственно участвовавших в гостерроре, и нацелить изменения на то, чтобы нарушения прав человека не повторились. В переходный период должна быть восстановлена юрисдикция ЕСПЧ. Необходимо изменить процедуру назначения судей (убрать из нее силовиков и исполнительную власть) и функции председателей судов (последний должен отчитываться перед судьями, а не наоборот, как сейчас). Нужно будет переизбрать квалификационные коллегии судей. Люстрации подвергнутся судьи, чьи решения будут признаны актами гостеррора. Далее в тексте описывается процедура реабилитации политических осужденных.
3. Реформа судов: борьба с обвинительным уклоном и реабилитация. Заключительная часть описывает меры по борьбе с излишней репрессивностью правосудия. Предлагается ограничить заключение под стражу как меру пресечения (потому что под стражей проще выбивать признания) и практику оглашения в суде показаний свидетелей, полученных на предварительном следствии (с их помощью обвинение навязывает позицию суду). Нужно изменить систему оценки судей, прокуроров и следователей, чтобы оправдательные приговоры не были опасными для судей. Снижению обвинительного уклона поможет и расширение юрисдикции суда присяжных. Для повышения качества правосудия предлагается снизить нагрузку на судей. Нужно отказаться от множественности кассационных инстанций (это создает неопределенность), Предлагается учредить Комиссию по судебной реформе и обеспечению независимости судов. Далее описывается последовательность шагов по восстановлению справедливости (освобождение политзаключенных, восстановление прав жертв гостеррора, и шаги по подготовке долгосрочной судебной реформы. .