Что произошло. ООО «Магистраль Центр» обратилось в суд с заявлением о признании недействительными заключения территориальной экспертной комиссии от 17.12.2008 № 66, пункта 233 Приказа Минприроды Краснодарского края № 1336, а также об отмене отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения. Нижестоящие суды удовлетворили требования общества.

В чём ошибка. Суды первой и апелляционной инстанций констатировали, что заключение ТЭК от 17.12.2008 № 66 лишь фиксирует выполнение технического задания и оценку качества работ, но при этом признали его недействительным как нарушающее права общества именно ввиду утверждения прогнозных ресурсов — это внутренне противоречивые выводы. Суды не оценили, что Приказ № 1336 (в редакции 2022 года) с отсылкой к спорному заключению размещён в открытом доступе на официальном сайте министерства, а общество в заявлении на получение участка недр само указало географические координаты, содержащиеся в данном приказе. Кроме того, суд апелляционной инстанции дал оценку заключению от 14.02.2007 № 13, которое не являлось предметом обжалования.

Позиция кассации. Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ (п. 16 постановления от 28.06.2022 № 21) срок обращения в суд по делам об оспаривании ненормативных актов исчисляется со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Однако суд кассационной инстанции указал, что общество не привело доводов, объясняющих невозможность ознакомления с Приказом № 1336, размещённым в открытом доступе на сайте mpr.krasnodar.ru, а наличие публичной процедуры предоставления прав на тот же участок недр дополнительно подтверждает общедоступность информации. Также указано, что законодательство о недрах не устанавливает запрета для органов исполнительной власти субъектов РФ проводить работы по оценке прогнозно-ресурсного потенциала общераспространённых полезных ископаемых и что суды не выяснили, почему утверждение запасов категории P1 исключает необходимость дополнительного геологического изучения.

Для практики. При оспаривании ненормативных актов, содержащихся в публично размещённых документах (приказы, перечни, реестры), заявителю необходимо заранее готовить доказательства объективной невозможности ознакомления с ними — ссылки на активное поведение самого лица (указание координат из оспариваемого приказа в собственном заявлении) блокируют довод о незнании. Юристу надлежит также учитывать, что признание заключения ТЭК недействительным требует внутренне непротиворечивой правовой позиции: нельзя одновременно утверждать, что заключение не утверждало ресурсы, и что оно нарушает права вследствие утверждения ресурсов.