Действующая власть видимо очень сильно скомпрометировала себя в глазах простого народа, что люди по умолчанию отвергают все предложения от властей (ну кроме денег) и даже в простой и безобидной переписи населения видят какой то скрытый злой умысел чиновников, соответственно отказываются участвовать.