Репост из: КРИСТАЛЛ РОСТА
Стране нужен социально-экономический Генштаб (3)
Сложившееся состояние планирования в системе государственного управления характеризуется следующим образом.
▪️Институт «майского Указа Президента» устанавливает большие цели и длинные горизонты стратегического планирования. Фактически внедряет на высшем уровне управление по целям.
▪️Однако прогнозы социально-экономического развития, которые готовят ЦБ, Минфин, Минэкономразвития базируются исключительно на концепции естественного («генетического») роста экономики. «Естественные» прогнозы развития России констатируют текущий уровень структурного, технологического, демографического отставания и экстраполируют прошлые тенденции в будущее.
Не нацеливают на поиск эффективных моделей и методов опережающего развития, переход к более совершенной структуре экономики и более прогрессивному технологическому укладу.
Не предполагают активных действий и организующей роли государства для достижения целей опережающего экономического роста. В лучшем случае в них закладываются уже запланированные самим государством инвестиции.
В результате вместо продуманных планов, ясного дерева целей, выверенных механизмов достижения, поставленных Главой государства национальных целей и качественной, профессиональной организации экономического роста – пассивные прогнозы.
▪️Отсутствует единство и целостность планирования. На сегодняшний день в стране одновременно действует более 70 000 документов государственного стратегического планирования, в том числе 13 национальных проектов, 20 федеральных целевых программ, 46 государственных программ, 62 ведомственные целевые программы, 67 федеральных проектов, 73 федеральные стратегии.
Практика применения данных планов показывает, что большая часть этих документов не имеет практической ценности.
▪️Имеет место систематическое несоответствие национальным целям фактического содержания планов, их рассогласованность, противоречивость, фрагментарность, хроническая неактуальность.
▪️Одни планы составлены до 2025 года, вторые – до 2030, третьи – до 2024, четвёртые – до 2027, пятые – до 2026 и т.д.
▪️ Планы развития частностей есть, а интегрального плана развития нет. Например, приняты планы развития отдельных секторов промышленности (стройматериалов, автомобилей, работы с отходами производства и потребления), а плана развития промышленности в целом нет. Утверждена Стратегия развития экспорта продукции автомобильной промышленности в Российской Федерации на период до 2025 года, но отсутствуют аналогичные стратегии экспорта продукции других более развитых секторов отечественной промышленности.
▪️Широко распространённой практикой стала «подгонка» ключевых плановых показателей под выделенные в федеральном бюджете деньги, при этом, как правило, достижение необходимых целей подменяется показателями расходования имеющихся бюджетных денег. В результате конкретные цели верхнего уровня пропадают на уровне рабочих документов.
Например, в соответствии с Указом Главы государства от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» необходимо обеспечить темп роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового, а государственная программа РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» даже цели по достижению показателей опережающего экономического роста страны не содержит, соответственно не содержит и механизмов достижения этой цели.
▪️Целевое развитие регионов подменяется распределением субсидий из федерального бюджета между регионами по разнообразным формулам, часто дающим неадекватный результат.
Так, например, по данным формулам Ненецкому автономному округу было распределено 13,1 тыс. рублей на поддержку культуры, Астраханской области – 60,8 тыс. рублей на развитие рыбоводства и товарного осетроводства, Еврейской автономной области – 278,7 тыс. рублей на жильё молодым семьям (см. рисунок).
Сложившееся состояние планирования в системе государственного управления характеризуется следующим образом.
▪️Институт «майского Указа Президента» устанавливает большие цели и длинные горизонты стратегического планирования. Фактически внедряет на высшем уровне управление по целям.
▪️Однако прогнозы социально-экономического развития, которые готовят ЦБ, Минфин, Минэкономразвития базируются исключительно на концепции естественного («генетического») роста экономики. «Естественные» прогнозы развития России констатируют текущий уровень структурного, технологического, демографического отставания и экстраполируют прошлые тенденции в будущее.
Не нацеливают на поиск эффективных моделей и методов опережающего развития, переход к более совершенной структуре экономики и более прогрессивному технологическому укладу.
Не предполагают активных действий и организующей роли государства для достижения целей опережающего экономического роста. В лучшем случае в них закладываются уже запланированные самим государством инвестиции.
В результате вместо продуманных планов, ясного дерева целей, выверенных механизмов достижения, поставленных Главой государства национальных целей и качественной, профессиональной организации экономического роста – пассивные прогнозы.
▪️Отсутствует единство и целостность планирования. На сегодняшний день в стране одновременно действует более 70 000 документов государственного стратегического планирования, в том числе 13 национальных проектов, 20 федеральных целевых программ, 46 государственных программ, 62 ведомственные целевые программы, 67 федеральных проектов, 73 федеральные стратегии.
Практика применения данных планов показывает, что большая часть этих документов не имеет практической ценности.
▪️Имеет место систематическое несоответствие национальным целям фактического содержания планов, их рассогласованность, противоречивость, фрагментарность, хроническая неактуальность.
▪️Одни планы составлены до 2025 года, вторые – до 2030, третьи – до 2024, четвёртые – до 2027, пятые – до 2026 и т.д.
▪️ Планы развития частностей есть, а интегрального плана развития нет. Например, приняты планы развития отдельных секторов промышленности (стройматериалов, автомобилей, работы с отходами производства и потребления), а плана развития промышленности в целом нет. Утверждена Стратегия развития экспорта продукции автомобильной промышленности в Российской Федерации на период до 2025 года, но отсутствуют аналогичные стратегии экспорта продукции других более развитых секторов отечественной промышленности.
▪️Широко распространённой практикой стала «подгонка» ключевых плановых показателей под выделенные в федеральном бюджете деньги, при этом, как правило, достижение необходимых целей подменяется показателями расходования имеющихся бюджетных денег. В результате конкретные цели верхнего уровня пропадают на уровне рабочих документов.
Например, в соответствии с Указом Главы государства от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» необходимо обеспечить темп роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового, а государственная программа РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» даже цели по достижению показателей опережающего экономического роста страны не содержит, соответственно не содержит и механизмов достижения этой цели.
▪️Целевое развитие регионов подменяется распределением субсидий из федерального бюджета между регионами по разнообразным формулам, часто дающим неадекватный результат.
Так, например, по данным формулам Ненецкому автономному округу было распределено 13,1 тыс. рублей на поддержку культуры, Астраханской области – 60,8 тыс. рублей на развитие рыбоводства и товарного осетроводства, Еврейской автономной области – 278,7 тыс. рублей на жильё молодым семьям (см. рисунок).