Кодекс. 44-ФЗ и 223-ФЗ

📌Минстрой России разъяснил порядок замены материалов и оборудования при исполнении строительных контрактов

Департамент ценообразования и ресурсного обеспечения строительства Минстроя России в Письме от 14.07.2026 № 42748-СЕ/09 разъяснил вопросы применения сметных нормативов и цен, а также порядок внесения изменений в смету контракта и проектную документацию при замене материалов и оборудования в ходе исполнения государственных строительных контрактов.

Минстрой указал, что сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов не содержат указаний на конкретные товары и не устанавливают требования к способам выполнения работ и используемым материалам, изделиям, конструкциям, в том числе к их качественным, количественным и функциональным характеристикам.

Соответствующие требования содержатся исключительно в технической части проектной документации, а не в сметной.

В связи с этим сравнение характеристик работ (материалов), указанных в технической и сметной частях проектной документации, является некорректным.

Ведомство подчеркнуло, что включение проектной документации в описание объекта закупки (в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ) является надлежащим исполнением требований по описанию объекта закупки.

Согласно пункту 10.1 Методики составления сметы контракта, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, внесение изменений в смету контракта осуществляется только в случае внесения изменений в проектную документацию.

Изменение технологии производства работ, замена материалов, изделий, оборудования не должны приводить к отклонению от требований проектной документации и (или) ухудшать результат работы.

Решение о необходимости внесения изменений в ранее утвержденную проектную документацию принимается застройщиком (техническим заказчиком) на основании его задания.

Ведомство указало, что:

- отклонение параметров объекта от проектной документации допускается только на основании вновь утвержденной проектной документации после внесения изменений;

- при замене материалов на аналоги с отличающимися характеристиками необходимо принимать решение о внесении изменений в проектную документацию;

- только после внесения изменений в проектную документацию возможна корректировка сметы контракта;

- приемка работ должна осуществляться с обязательной проверкой соответствия фактически примененных материалов проектным характеристикам.

⚡️Расширен перечень оснований для изменения существенных условий строительных контрактов, заказчиком по которым является публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства»

Постановлением Правительства РФ от 24.08.2026 № 1065 установлены специальные правила изменения существенных условий государственных контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд.

Нормы распространяются на государственные контракты, заказчиком по которым выступает публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства», предметом которых является выполнение работ по:

- инженерным изысканиям и архитектурно-строительному проектированию;

- строительству, реконструкции (в том числе с элементами реставрации);

- техническому перевооружению, капитальному ремонту;

- сносу объектов капитального строительства;

- благоустройству территории;

- проведению работ по сохранению объектов культурного наследия;

- авторскому надзору.

По соглашению сторон допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

- изменение (продление) срока исполнения контракта;

- изменение объема и (или) видов выполняемых работ;

- изменение спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

- замена строительных ресурсов на аналогичные (в том числе в связи с изменением проектной документации);

- изменение отдельных этапов исполнения контракта (наименования, состава, объемов, видов работ, цены этапа);

- установление или изменение размера аванса (в пределах лимитов для получателей средств федерального бюджета);

- изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа;

- увеличение цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ;

- изменение условий о казначейском сопровождении расчетов.

Ключевым условием является возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность исполнения обязательств на прежних условиях.

⚡️Постановление Правительства РФ от 24.08.2026 № 1065 вступило в силу 25 августа 2026 года и применяется к контрактам, заключенным до 1 января 2027 года.

📌 Скорректированы правила национального режима при закупках лекарственных препаратов

📄 Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.2026 № 969 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Данным Постановлением внесены следующие изменения в Постановление от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

1. 📚 Актуализированы ссылки на нормативные акты:
вместо Перечня ЖНВЛП, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 06.07.2010 № 1141-р (утратило силу), указан Перечень ЖНВЛП, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2025 № 3867-р;
вместо Перечня стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ (Распоряжение Правительства РФ от 06.07.2010 № 1141-р (утратило силу)), указан новый Перечень стратегически значимых лекарственных средств, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2026 № 942-р.

2. 🏭 Введены новые правила подтверждения осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территории государств — членов ЕАЭС:
в качестве подтверждения используется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с информацией не менее чем о 100 баллах (для лекарственных препаратов);
либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров с аналогичным требованием о 100 баллах.

3. ⚖️ Установлено специальное преимущество для закупок лекарственных препаратов, включенных в раздел II Перечня стратегически значимых лекарственных средств, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2026 № 942-р:
заявка на поставку препарата, произведенного в ЕАЭС, но при отсутствии информации о подтвержденной серии в системе маркировки, приравнивается к иностранному товару, если подана конкурирующая заявка с подтвержденной локализацией;
контракт с победителем должен содержать условие о поставке препарата из конкретной серии, подтвержденной в системе маркировки.

4. 🔎 Скорректированы правила для закупок лекарственных препаратов, включенных в раздел I Перечня стратегически значимых лекарственных средств, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2026 № 942-р:
заявка на препарат, произведенный с нарушением требований о полном цикле производства на территории ЕАЭС или без подтверждения серии в системе маркировки, приравнивается к иностранному товару при наличии конкурирующей заявки с подтвержденным производством.

5. 🚫 Установлен запрет на замену товара при исполнении контракта.
В пункте 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлен запрет на замену:
радиоэлектронной продукции первого уровня на продукцию более низкого уровня;
лекарственного препарата, произведенного по полному циклу в ЕАЭС, на препарат, не соответствующий этому требованию (если контракт предусматривает поставку локализованного препарата).

6. 📋 Установлены обязанности поставщика при исполнении контракта.
При заключении контракта с участником, в отношении которого применяются преимущества при поставке товаров из стран — членов ЕАЭС, поставщик обязан:
осуществить поставку препарата из серии, подтвержденной в системе маркировки;
при приемке предоставить информацию о размещении на официальном сайте Минпромторга России о серии лекарственного препарата, все стадии производства которого осуществлены на территории стран — членов ЕАЭС.

7. ⏳ Также установлены переходные положения:
для отдельных препаратов из Перечня стратегически значимых средств установлены разные сроки применения подпункта «ф» п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 в зависимости от пункта Перечня (в основном с 1 декабря 2026 года);
для части препаратов, включенных в Перечень стратегически значимых средств позднее, установлен отложенный срок — с 1 сентября второго года после года включения в Перечень.

⚡️ Предлагается ввести обязательное страхование банковских гарантий для крупных контрактов
📌 На рассмотрение в Госдуму внесен законопроект № 1308888-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий изменение механизма предоставления банковских гарантий для особо крупных государственных и муниципальных контрактов, в соответствии с которым ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ дополняется рядом норм.
🎯 Инициатива направлена на снижение рисков неисполнения или некачественного исполнения контрактов с высокой ценой за счет введения дополнительных требований к банкам-гарантам и обязательного страхования выдаваемых ими гарантий.
🏦 В этой связи предлагается установить, что для банков при выдаче гарантий по контрактам с начальной (максимальной) ценой 10 млрд руб. и более устанавливается обязательное получение заключения Центрального банка России и заключение договора страхования независимой гарантии.
📋 В целях реализации данных положений в законопроекте установлен ряд требований к организациям, осуществляющим страхование выданных банками независимых гарантий.
🔎 Детальные требования к процедурным вопросам реализации предлагаемых нововведений в законопроекте предлагается закрепить на уровне нормативных актов Центрального банка России, в частности право устанавливать:
• порядок и сроки получения заключения о выдаче независимой гарантии;
• порядок уведомления о заключении договоров страхования и перестрахования;
• страховые тарифы (их предельные уровни), структуру тарифов и порядок их применения страховщиками.
⏳ Если проект будет принят, поправка вступит в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования.
📄 Ознакомиться с текстом законопроекта № 1308888-8 можно в Системе обеспечения законодательной деятельности.
ℹ️ Проект не подлежит применению и носит информационный характер.

Приняты комплексные поправки в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ

⚡️Принят Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Это системный пакет поправок, затрагивающий правила описания объекта закупки, лимиты для малого бизнеса, основания для закупок у единственного поставщика, процедуру электронного запроса котировок и механизм изменения существенных условий контрактов.

Большинство положений вступают в силу с 1 октября 2026 года, отдельные нормы — с 1 января 2027 года.

В Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ внесены следующие поправки:

1. Повышен порог для закупок у СМП и СОНО.

Лимит НМЦК для закупок исключительно среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций увеличивается с 20 млн. руб. до 30 млн. руб.  Поправка вступит в силу с 1 января 2027 года.

2. Расширены возможности проведения электронного запроса котировок:

- до 31 декабря 2027 года заказчики вправе проводить электронный запрос котировок при НМЦК не выше 20 млн руб. (ранее электронный запрос котировок проводится при НМЦК, не превышающей 10 млн. руб.);

- с 1 января 2027 года у победителя запроса котировок появляется право направить протокол разногласий (сейчас такая возможность отсутствует).

3. Изменения в закупках у единственного поставщика:

- с 1 января 2027 года будет сокращен срок согласования контракта с единственным поставщиком контрольным органом с 8 до 5 рабочих дней;

- уточнение по закупкам для сельских населенных пунктов — ограничения годового объема по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не применяются при закупках для обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населенных пунктах. Норма вступила в силу 4 августа 2026 года;

- с 1 октября 2026 года закрепляется возможность заключения нескольких контрактов с одним и тем же поставщиком в пределах лимитов, установленных п. 4, п. 5 и п. 28 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

- уточнен порядок закупки лекарственных препаратов по решению врачебной комиссии — возможно указывать торговые наименования, проводить закупку через электронный запрос котировок или закрытые способы.

4. Установлены новые основания изменения существенных условий контракта:

- для контрактов на поставку лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов с 1 января 2027 года допускается увеличение/уменьшение объема и цены контракта не более чем на 30 % (вместо 10 %);

- введена возможность замены товара на аналогичный товар с характеристиками не хуже предусмотренных (с соблюдением правил национального режима);

- разрешено изменять страну происхождения товара при соблюдении требований национального режима;

- для контрактов с неопределенным объемом допускается увеличение максимальной цены контракта до 10% без изменения цены единицы товара;

- при изменении банковских реквизитов поставщика (подрядчика, исполнителя).

5. Иные изменения.

Исключена обязанность отражать в реестре контрактов информацию об улучшенных характеристиках товаров.

⚡️Внесены новые изменения в перечни товаров, подпадающих под национальный режим

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2026 № 881 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

1. Приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 дополнено новыми позициями:

- Трансформаторы электрические (код ОКПД2 27.11.4) - позиция 28¹.
- Панели и прочие комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты на напряжение не более 1 кВ (ОКПД2 27.12.31) - позиция 30¹.
- Панели и прочие комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты на напряжение более 1 кВ (ОКПД2 27.12.32) - позиция 30².
- Провода и кабели электронные и электрические прочие (за исключением патч-кордов, кабельных сборок, токопроводов на напряжение более 1 кВ, шинопроводов на напряжение более 1 кВ) (код ОКПД2 27.32) - позиция 31¹.

2. Приложение № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 изменено следующим образом:

А) Исключены позиции - 109, 111 и 112.

Б) Добавлены новые позиции:

- Изоляторы электрические из керамики на напряжение до 110 кВ включительно - позиция 82¹.
- Преобразователи электрические статические (27.11.50.120) - позиция 109¹.
- Устройства для коммутации или защиты электрических цепей на напряжение более 1 кВ (27.12.10.110, .120) - позиция 109².
- Предохранители плавкие на напряжение не более 1 кВ (27.12.21) - позиция 110¹.
- Устройства защиты электрических цепей на напряжение не более 1 кВ, не включенные в другие группировки - позиция 110².
- Реле на напряжение не более 1 кВ (27.12.24) - позиция 110³.
- Провода и кабели электронные и электрические прочие (в части патч-кордов, кабельных сборок, токопроводов на напряжение более 1 кВ, шинопроводов на напряжение более 1 кВ) - позиция 113 (с изложением в новой редакции).
- Арматура кабельная (27.33.13.130) - позиция 113¹.
- Контакторы электромагнитные (27.33.13.140) - позиция 113².

3. Приложение № 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 дополнено следующими позициями:

- Изоляторы электрические и арматура изолирующая из керамики (23.43.80) - позиция 19¹.
- Преобразователи электрические статические - позиция 931.
- Арматура кабельная (27.33.13.130) - позиция 103¹.
- Контакторы электромагнитные (27.33.13.140) - позиция 103².

4. Дополнены исключения из запрета, указанные в пп."и" п.5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875:

⚡️Уточнен перечень товаров, на которые распространяется исключение из запрета при закупке товаров стоимостью до 300 тыс. рублей, а также на закупки, цена которых не превышает 1 млн рублей, и цена единицы такого товара при определении не превышала 300 тыс. рублей

Под действие такого исключения добавлены новые позиции - 18, 28¹, 30¹, 30², 31¹.

‼️Документ опубликован 14 июля 2026 года и уже вступил в силу.