Муниципальная реформа: «не всё так однозначно»

В пятницу Совет Федерации одобрил новый закон о местном самоуправлении. В эфире, проведённом по горячим следам, юристы оценили открывающиеся горизонты по-разному.

Ольга Баженова – доктор юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

«К сожалению, не могу сказать о законе ничего восторженного. И для этого есть минимум три причины.

Во-первых, качество любого закона определяется и процедурой его принятия. Крайне важна широкая публичная дискуссия, когда за столом встречаются разные группы интересов, и вырабатывается социальный компромисс. Этого, к сожалению, при подготовке закона сделано не было.

Во-вторых, закон меняет организацию местного самоуправления с модели «диктат федерального Центра» на «диктат регионов». Ни то, ни другое не имеют ничего общего с нормальным федерализмом.

И, наконец, в-третьих, закон по сути убивает муниципальную представительную демократию.»

Олег Захаров – электоральный юрист, кандидат политических наук, член правления Российской ассоциации политических консультантов, экс-председатель Избирательной комиссии Ярославской области.

«Говорить об угрозе демократии в целом и институту местного самоуправления нет никаких оснований. Закон даёт регионам право самим решать, сохранять ли двухуровневую модель местного самоуправления с поселковыми депутатами, или нет. При этом нужно трезво понимать, что сами по себе поселковые депутаты не являются фронтменами муниципального развития, — они ничего не решают, и никто туда не хочет, на выборы кандидатов не найти.

То, что решение вопроса сделано не императивным на уровне федерального Центра, а спущено в регионы, это как раз признак здорового федерализма и демократии.

За десятилетний переходный период, в ходе «социального соревнования» двух систем – одноуровневой и двухуровневой – в разных регионах можно будет ещё раз, с эмпирической точки зрения, посмотреть на все плюсы и минусы каждой модели. Это максимально конструктивный подход.

Поэтому, на мой взгляд, итоговая редакция закона — разумный компромисс между повышением эффективности и управляемости системы публичной власти, включая её муниципальный уровень, и возможностью обеспечить представительность власти на низовом уровне.»

Гарегин Митин – политический юрист, кандидат юридических наук.

«С принятием этого закона увеличивается разрыв между муниципальным устройством и административно-территориальным делением. Отсутствие единых критериев и требований к административно-территориальным единицам, их образованию и преобразованию отражается на равенстве прав и возможностей граждан. Последние, проживая в одинаковых условиях, могут иметь разные льготы, зависящие от типа населенного пункта.»

Максим Сикач – адвокат филиала Приморской краевой коллегии адвокатов - конторы адвокатов «Берест».

«Я бы акцентировал внимание на такой новелле закона как совмещение главой муниципалитета сразу двух статусов. Муниципальной должности и государственной должности субъекта РФ. Можно много говорить, что это дополнительные гарантии, однако на деле речь идёт о встраивании муниципальных глав в единую административную вертикаль. Это делает высшее должностное лицо муниципалитета полностью зависимым и подконтрольным губернатору. Такой порядок вещей выхолащивает автономию местного самоуправления и идет в разрез с международными стандартами организации муниципальной власти».

#Дискуссия