Как либеральная демократия поддерживается недемократическими институтами

Что объединяет Дональда Трампа, Беньямина Нетаньяху и других «сильных лидеров», которые пользуются прямым демократическим мандатом для концентрации власти в своих руках? Борьба с не-мажоритарными институтами.

Не-мажоритарные институты — это органы государственной власти, которые обладают специальными полномочиями, независимыми от других институтов, но при этом не избираются напрямую народом и не управляются напрямую избранными политиками. Например, центральные банки, независимые регуляторы, специализированные суды или наднациональные органы.

Делегирование полномочий не-мажоритарным институтам происходит по нескольким причинам:

— для повышения эффективности государственной политики — чтобы эти органы могли принимать качественные решения, не находясь под политическим давлением;
— реализации долгосрочных целей и задач вне зависимости от сиюминутных колебаний общественного мнения;
— обеспечения стабильного и качественного управления в сложных сферах, которые требуют высокой квалификации;
— смещения ответственности с избираемых политиков на бюрократические структуры.

Однако у не-мажоритарных институтов есть и свои проблемы:

— вопрос легитимности: они не избираются напрямую гражданами и не управляются демократически избранными политиками;
— подотчетность: со стороны может быть сложным как оценить их эффективность, так и призывать их к ответу за некачественные решения;
— могут действовать не совсем так, как ожидали его учредители: расширять свои полномочия, усиливать автономию, создавать новые нормы.

С одной стороны, когда демократически избранные политики нападают на не-мажоритарные институты, они аргументируют это тем, что те недостаточно подотчетны общественности, не представляют ее интересы, и поэтому их автономия должна быть ограничена.

С другой стороны, наступление на автономию не-мажоритарных институтов не только может негативно сказаться на качестве госуправления, но и на состоянии либеральной демократии, поскольку главный ее принцип — это распределение власти с помощью системы сдержек и противовесов и защита индивидов от «тирании большинства». Нападки на не-мажоритарные институты в итоге выливаются в концентрацию власти в руках исполнительной ветви.