Просто большинство приезжих чинуш, даже теоретических, наводят справки. И, не хотят быть "женами декабристов", и ехать вслед в "Сибирь", то есть на нары. А согласившись приехать в Ярославль, выбора у них, если не сбегут, не будет. Поедут. Поэтому и отказываются. Местным же, некуда деваться, куда они? В других областях свои есть бездельники. Вот и идут, ибо кушать хочется. Ну или идут те, кому уже и терять нечего. Сидеть 5 или 7 лет. Да и накоплено на хорошего адвоката. Может вообще условно. Да и все преступники любят риск. Так что - быстрей бы этот период закончился в ЯО.