Л. Б. Мочалов

Локальные нормативные акты работодателя
Согласно части второй ст. 5 ТК РФ трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются, помимо прочего, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Полномочиями по принятию локальных нормативных актов на основании части первой ст. 8 ТК РФ наделены все работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Структурные подразделения организации (в том числе филиалы и представительства), не являясь работодателями, могут издавать локальные нормативные акты по тем или иным вопросам лишь в том случае, если наделены работодателем соответствующими полномочиями на основании части шестой ст. 20 ТК РФ .
Определения локального нормативного акта законодательство не содержит. В то же время, как следует из статей 5 и 8 ТК РФ, локальный нормативный акт содержит нормы права.
В юридической науке под нормой права понимается установленное или санкционированное государством обязательное правило поведения, рассчитанное на неоднократное применение в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Содержащиеся в этом определении признаки нормативности акта применяются во всех отраслях права (см. ст. 217.1 КАС РФ, ст. 195.1 АПК РФ, п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50, постановление Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 N 6-П.
Для отнесения актов, изданных работодателем с целью регулирования трудовых отношений, к числу нормативных повсеместно используются те же самые критерии, о чем свидетельствует многочисленная судебная практика.

Таким образом, локальному нормативному акту, содержащему нормы трудового права, можно дать следующее определение. Это изданный работодателем акт, направленный на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей сторон трудовых отношений, рассчитанный на неоднократное применение в отношении индивидуально не определенного круга лиц.
Чтобы акт считался распространенным на индивидуально не определенный круг лиц, он не обязательно должен применяться в отношении всех работников данного работодателя. В качестве его адресата может выступать лишь группа работников, соответствующая тем или иным критериям (например, работники определенного структурного подразделения или работники, занимающие определенную должность). Главное, чтобы содержащееся в акте правило действовало в отношении любого работника, соответствующего данным критериям, а не в отношении конкретно поименованного лица (лиц) (см., например, постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 11.09.2008 N Ф04-5903/2008, Семнадцатого ААС от 18.06.2010 N 17АП-5254/10, определения Челябинского областного суда от 21.12.2015 N 11-14911/2015, Волгоградского областного суда от 22.11.2013 N 33-12795/2013).
Законодательство не устанавливает каких-либо требований к форме локального нормативного акта, в связи с чем работодатель вправе определять ее самостоятельно (определение Архангельского областного суда от 24.08.2015 N 33-3923/2015). Таким образом, любой документ, независимо от его наименования, является локальным нормативным актом, если он отвечает перечисленным выше критериям. Локальные нормативные акты могут издаваться в форме положений, регламентов, инструкций, правил и т.д. Нет препятствий и для признания локальными нормативными актами приказов и распоряжений (определение Верховного Суда РФ от 07.05.2010 N 51-В10-1, постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 11.09.2008 N Ф04-5903/2008, Девятнадцатого ААС от 21.02.2013 N 19АП-2111/12, определения Волгоградского областного суда от 29.11.2013 N 33-13071/2013, Верховного Суда Республики Башкортостан от 03.02.2011 N 33-1101/2011).
Наоборот, если документ не обладает вышеуказанными признаками (например, издан в отношении конкретных работников организации), он не является локальным нормативным актом независимо от своего наименования (определение Пермского краевого суда от 27.08.2012 N 33-7574/2012).

В силу ч. 2 ст. 150 ТК РФ при выполнении работником со сдельной оплатой труда работ различной квалификации, соответствующих присвоенному работнику разряду, его труд оплачивается по расценкам выполняемой работы. По общему правилу, работнику не должна поручаться работа, тарифицируемая ниже присвоенного ему разряда. В случаях, когда с учетом характера производства работникам со сдельной оплатой труда поручается выполнение работ, тарифицируемых ниже присвоенных им разрядов, работодатель обязан выплатить им межразрядную разницу. То есть работнику гарантируется получение заработной платы за выполнение работ, соответствующих присвоенному ему разряду, даже в ситуации, когда он выполняет работы, тарифицируемые ниже этого разряда. Невыполнение работодателем обязанности по выплате межразрядной разницы работнику со сдельной оплатой труда, выполняющему работы, тарифицируемые ниже присвоенного ему разряда, является нарушением права работника на получение заработной платы в полном размере, что в соответствии со ст. 4 ТК РФ признается принудительным трудом, с вытекающими из такого признания последствиями.

Согласно ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы (Письмо Минтруда РФ от 19 апреля 2024 г. № 14-6/ООГ-2439).

В случае если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

При этом Трудовым кодексом не установлен порядок изъявления желания работника на предоставление дней отдыха в случае сдачи крови и ее компонентов. По мнению Минтруда, свое желание работник может выразить путем написания заявления. Перенос дополнительных дней отдыха за сдачу крови и ее компонентов в случае совпадения таких дней с периодом временной нетрудоспособности работника Трудовым кодексом не предусмотрен.

Индексацию пенсий работающим пенсионерам произведут в беззаявительном порядке
Об этом на правительственном совещании сообщил Премьер-министр Михаил Мишустин. "Подчеркну, процесс возобновления индексации должен проходить без сбоев и максимально удобно для людей – без каких-либо дополнительных заявлений с их стороны. Необходимо также организовать разъяснительную работу по порядку расчета, чтобы граждане понимали, какую сумму они получат и из чего она складывается", – сказал он.
Напомним, о возобновлении индексации пенсий работающим пенсионерам заявил Президент РФ Владимир Путин, выступая 7 июня на пленарном заседании ПМЭФ-2024. Он анонсировал, что с 1 февраля 2025 года и далее ежегодно пенсии будут повышаться не только тем, кто уже вышел на заслуженный отдых, но и тем, кто продолжает работать.
Как отметил Председатель Правительства РФ, сегодня насчитывается более 7,8 млн работающих пенсионеров, и такие люди обладают солидным опытом, навыками, востребованы на рынке. "Важно создавать условия, чтобы они могли продолжать трудиться, делиться знаниями с молодым поколением специалистов. Им станет выплачиваться и зарплата, и пенсия с учетом ежегодной индексации. Так же как и тем, кто вышел на заслуженный отдых", – заключил он.
Отметим, кабмин и Госдума уже работают над поручениями Президента РФ, касающимися:
• индексации пенсий работающим пенсионерам;
• преференций при покупке жилья в малых городах и регионах, где объем строительства пока недостаточный, – родители там смогут воспользоваться семейной ипотекой под 6% независимо от возраста детей, если хотя бы один ребенок будет несовершеннолетним на момент оформления займа.
Также законодатели примут меры по дальнейшему повышению минимального размера оплаты труда. Со следующего года его увяжут с медианной зарплатой, которую получает большинство занятых в экономике. Уже в 2025 году МРОТ увеличится на 15% и превысит 22 тыс. руб. в месяц. А к 2030 году составит не менее 35 тыс. руб. в месяц.
Соответствующие поправки планируется разработать в ближайшее время, чтобы успеть принять их в весеннюю сессию.

Депутаты внесли в Госдуму проект поправок в ст. 133 ТК РФ. Если их примут, то работодатели будут обязаны выплачивать "на руки" сотрудникам ежемесячно заработную плату не ниже установленного в регионе минимального размера оплаты труда.

Согласно действующей норме, зарплата не ниже МРОТ гарантируется только тем, кто отработал полностью календарный месяц – без учета отпуска или больничного. Кроме того, из суммы вычитается НДФЛ.

"В современных условиях интересы работодателя в большей степени направлены на повышение прибыльности своих организаций, чего крайне сложно достичь, не нарушая материальные интересы работников. Законопроект направлен на то, чтобы соблюдалось право каждого на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законодательством МРОТ", – отмечают законодатели в пояснительной записке к законопроекту1.

Напомним, что выплата заработной платы, сумма которой менее МРОТ (федерального или регионального), влечет штраф по ст. 5.27 КоАП РФ.

С 1 января 2024 года МРОТ федеральный МРОТ в России составляет 19 242 руб. в месяц. Этот показатель на очередной год устанавливается федеральным законом в текущем году с учетом величины медианной зарплаты, рассчитанной федеральным органом исполнительной власти. Медианной зарплатой считается величина среднемесячной оплаты труда в расчете на одно рабочее место, относительно которой половина рабочих мест имеет уровень оплаты труда ниже данной величины, а другая половина – выше данной величины. Такое значение формируется в эквиваленте полной занятости, при этом исключаются все выплаты работникам от работодателей в течение месяца, размер которых ниже МРОТ, действующего в течение отчетного периода.

С 2025 года соотношение МРОТ и медианной зарплаты устанавливается в размере не ниже 48%. Это соотношение предписано пересматривать не реже одного раза в пять лет исходя из условий социально-экономического развития Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда").