Что значит соглашение США-Дания-Гренландия для Арктики?
22 сентября
на полях
Генассамблеи ООН в Нью-Йорке
было подписано
трёхсторонее соглашение между США, Данией и Гренландией. Рассказываем о документе и его последствиях.
🔵Контекст Новое бессрочное соглашение —
крупнейшее расширение американского военного и экономического присутствия в Гренландии со времен холодной войны. При этом документ не отменяет, а встраивается в систему договорённостей соглашения 1951 года: по нему США дозволено строить и эксплуатировать военные объекты и размещать персонал внутри согласованных оборонительных зон.
🔵
Что поменялось? США получают право расширить действующую военную базу Питуффик и создать две новые оборонительные зоны: на юге в Нарсарссуаке, где ранее была американская база Bluie West One, и на востоке на форпосте Местерсвиг, который сейчас используется датским подразделением Sirius Dog Sled Patrol.
Причем соглашение не ограничивается этими тремя точками:
США могут предлагать создание дополнительных оборонительных зон и усиление военных операций и объектов. Для каждой новой зоны нужно согласование сторон через постоянный комитет. Если за 90 дней соглашение не достигается, вопрос рассматривается сначала на уровне замминистров, а затем — министров.
Дания и Гренландия также обязуются рассматривать американские заявки на создание беспилотных военных объектов вне оборонительных зон
по ускоренной госпроцедуре. При строительстве, обслуживании и демонтаже оборонительных зон США должны в максимально возможной степени отдавать коммерческие контракты гренландским поставщикам, с учетом их возможностей выполнить контракт.
ВС США, военные самолеты, суда и транспорт получают разрешение на свободный доступ и передвижение между оборонительными зонами через территорию Гренландии — по земле, воздуху и морю, включая территориальные воды.
➡️При этом эти права должны осуществляться с максимальным учетом гренландского общества и традиционного образа жизни, включая охоту и рыболовство.
🔵Что ещё говорится в соглашении? Документ указывает, что подписанты заинтересованы в том, чтобы предоставить военным США доступ к Гренландии для защиты территории НАТО, самой Гренландии и американского континента — в том числе через «Золотой купол», запланированную Трампом систему противоракетной обороны.
Соглашение также устанавливает, что
государства, не являющиеся членами НАТО, не могут создавать в Гренландии собственные пилотируемые или беспилотные военные объекты либо иметь постоянное военное присутствие, если стороны договора специально не договорятся об обратном.
🔵Как отреагировал рынок?Уже накануне подписания соглашения акции компаний, напрямую связанных с добычей сырья в Гренландии, показали спекулятивный рост от 40% до 250%.
В документе не упоминается передача США прав на месторождения, лицензии и доли в добывающих проектах. Нет там и положений об американских инвестициях в горнодобывающий сектор. Но есть
механизм, позволяющий блокировать контроль инвесторов из определенных стран над чувствительными ресурсными активами.
Согласно статье X, государства и инвесторы стран, которые не являются членами НАТО, партнерами НАТО или членами ЕС, не должны получать контроль, значительное влияние и доступ к непубличной информации, способные создать угрозу безопасности в «чувствительных» отраслях. В эти отрасли входят критическая инфраструктура и добыча ресурсов. Исполнять это обязательство должна сама Гренландия в сотрудничестве с Данией. Датские органы при этом должны тесно консультироваться с властями США.
🔵Что говорится о влиянии на местных жителей?22 сентября премьер Гренландии Йенс‑Фредерик Нильсен
заявил, что создание американской базы не повлечет принудительного переселения жителей Нарсарссуака и не должно негативно сказаться на соседних населенных пунктах. МИД Гренландии дополнительно подтвердил, что создание каждой конкретной базы должно быть отдельно согласовано с Гренландией.
Преамбула соглашения подтверждает
суверенитет и территориальную целостность Дании и признает право гренландцев на самоопределение.
Если Гренландия реализует это право и станет независимой, то Дания и Гренландия должны обеспечить, чтобы новое государство осталось в НАТО и приняло все права и обязательства Дании по соглашению.
➡️Так стороны постарались сделать американский военный режим юридически устойчивым даже в случае будущего отделения Гренландии от Дании.
🔵Что это значит для Арктики?
Объясняет генеральный директор «Арктиды» Наиль Фархатдинов:
Объявление о сделке снизило накопившуюся тревогу за будущее региона. Ранее намерения Трампа взять остров под контроль воспринимались гренландцами как угроза их праву на самоопределение, а европейцев заставило сомневаться в надежности главного союзника. Новое соглашение потенциально может стать точкой консенсуса, который не все стороны, впрочем, будут готовы признать.
Ранее европейские лидеры уже обсуждали арктическую безопасность в Рованиеми, и известно, что обновленная стратегия Европы в регионе будет строиться именно вокруг этой темы, а не климата и экологии, как было прежде. В результате этого сдвига европейской политики разговор о безопасности становится общим для всех.
Не столь важно, является ли этот соглашение лишь попыткой представить текущий статус-кво как политическую победу. Главные вопросы в другом. Удастся ли использовать оптику безопасности в борьбе с изменением климата? Встраивается ли секьюритизация и милитаризация в концепции устойчивого развития Арктики и в повестку защиты прав коренных народов?
Для большего погружения в контекст читайте
текст Наиля Фархатдинова «Очень холодная война» на сайте «Арктиды».
Подписаться на «Арктиду» в телеграме
