ТОП 10 последствий (или реальные итоги года) применения нового Положения о Зонах охраны ОКН №1936
Больше года назад я делал первичный анализ по Положению №1936: хорошее, спорное.
Далее - реальность по прошествию года:
1️⃣ Все не утвержденные проекты действительно пришлось переделывать в части режимов и требований к градостроительным регламентам. Плюс переделывать историко-культурную экспертизу. Это не гарантийный случай, но я не слышал о том, что кому-то из проектировщиков доплатили за переделку. И если в пояснительной записке к Постановлению было написано стандартное "не потребует дополнительного финансирования", то примерно так и получилось.
2️⃣ Норма о разработке объединенной зоны при закрытом списке критериев: наличии композиционной и визуальной связи между ОКН - не стала ограничивающим фактором в формировании таких зон. Понятие композиционной связи, особенно в городском или значимом историческом контексте, позволяет обосновывать необходимость установления объединенных зон для целостных фрагментов исторической среды и природных ландшафтов.
3️⃣ Группа норм о НЕ установлении зон охраны:
✔️ Для памятников археологии - фактически ничего не изменилось. И ранее серьезной практики установления зон охраны для таких объектов не было. Проблематика по ним скорее в изученности, картировании и установлении границ территорий.
✔️ Для произведений монументального искусства, требующих разрешения на строительство - ситуация остается неопределенной. Но представляется, что разрешимой в конкретных случаях.
✔️ Для достопримечательных мест практики установления зоны охраны тоже не было и ранее. Так что и тут не сильно что-то поменялось.
✔️ Серьезнее ситуация по ОКН, не являющимися ДМ, но расположенным в их границах. Напомню о своем посте на эту тему, описывающем смысловую разницу между границами ДМ и зон охраны ОКН. Прошло 2 года, а уверенности, что нет значимых ОКН, расположенных в границах ДМ, границы которых существенно меньшие чем установленные зоны охраны (обычно за счет не включения в ДМ композиционно связанного природного ландшафта) - больше не стало.
✔️ И отдельный вопрос - головоломка: если в отношении ДМ и для ОКН в границах ДМ зоны не устанавливаются, но рядом есть ОКН, историческая среда которого распространяется на территорию ДМ. То можно ли в этом случае распространять зоны охраны на территории ДМ? Скорее да, но это не точно.
4️⃣ Положительно работает норма о необходимости установления границ территорий ОКН и выявленных ОКН до установления зон охраны. Ситуация стала прозрачнее. Ранее некоторые регионы до внесения выявленных ОКН в реестр не считали правильным устанавливать дня них территории. Обуславливая это потенциальным перерасходом финансовых средств. Сейчас же норма стимулирует не только установление территорий, но и внесение выявленных ОКН в реестр до утверждения ПЗО.
5️⃣ Одно из самых существенных нововведений 1936 - использование принципа "все что не запрещено - разрешено" можно оценить положительно. Раньше существовала методическая проблема "разведения" требований по "разрешается" и "запрещается". Теперь все однозначно. Но не все ОИВ готовы принимать такой подход если зоны охраны распространяются на ранее принятые решения. К примеру, схемы территориального планирования. При согласовании, чиновники хотят видеть прямое указание на допустимость ранее утвержденных мероприятий или параметров в ПЗО. Есть обходной способ указать такие мероприятия как "запрещается кроме". Но если читать дословно формулировки типа; "запрещается все негативно влияющее на историческую среду, кроме...". То получается что все, что идет после "кроме" тоже является негативным. Но далеко не все ранее принятые решения таковыми являются. Мы наметили выход - давать допустимость таких мероприятий в названии или в кратком описании назначения режима.
💜Продолжение - следующий пост.
Больше года назад я делал первичный анализ по Положению №1936: хорошее, спорное.
Далее - реальность по прошествию года:
1️⃣ Все не утвержденные проекты действительно пришлось переделывать в части режимов и требований к градостроительным регламентам. Плюс переделывать историко-культурную экспертизу. Это не гарантийный случай, но я не слышал о том, что кому-то из проектировщиков доплатили за переделку. И если в пояснительной записке к Постановлению было написано стандартное "не потребует дополнительного финансирования", то примерно так и получилось.
2️⃣ Норма о разработке объединенной зоны при закрытом списке критериев: наличии композиционной и визуальной связи между ОКН - не стала ограничивающим фактором в формировании таких зон. Понятие композиционной связи, особенно в городском или значимом историческом контексте, позволяет обосновывать необходимость установления объединенных зон для целостных фрагментов исторической среды и природных ландшафтов.
3️⃣ Группа норм о НЕ установлении зон охраны:
✔️ Для памятников археологии - фактически ничего не изменилось. И ранее серьезной практики установления зон охраны для таких объектов не было. Проблематика по ним скорее в изученности, картировании и установлении границ территорий.
✔️ Для произведений монументального искусства, требующих разрешения на строительство - ситуация остается неопределенной. Но представляется, что разрешимой в конкретных случаях.
✔️ Для достопримечательных мест практики установления зоны охраны тоже не было и ранее. Так что и тут не сильно что-то поменялось.
✔️ Серьезнее ситуация по ОКН, не являющимися ДМ, но расположенным в их границах. Напомню о своем посте на эту тему, описывающем смысловую разницу между границами ДМ и зон охраны ОКН. Прошло 2 года, а уверенности, что нет значимых ОКН, расположенных в границах ДМ, границы которых существенно меньшие чем установленные зоны охраны (обычно за счет не включения в ДМ композиционно связанного природного ландшафта) - больше не стало.
✔️ И отдельный вопрос - головоломка: если в отношении ДМ и для ОКН в границах ДМ зоны не устанавливаются, но рядом есть ОКН, историческая среда которого распространяется на территорию ДМ. То можно ли в этом случае распространять зоны охраны на территории ДМ? Скорее да, но это не точно.
4️⃣ Положительно работает норма о необходимости установления границ территорий ОКН и выявленных ОКН до установления зон охраны. Ситуация стала прозрачнее. Ранее некоторые регионы до внесения выявленных ОКН в реестр не считали правильным устанавливать дня них территории. Обуславливая это потенциальным перерасходом финансовых средств. Сейчас же норма стимулирует не только установление территорий, но и внесение выявленных ОКН в реестр до утверждения ПЗО.
5️⃣ Одно из самых существенных нововведений 1936 - использование принципа "все что не запрещено - разрешено" можно оценить положительно. Раньше существовала методическая проблема "разведения" требований по "разрешается" и "запрещается". Теперь все однозначно. Но не все ОИВ готовы принимать такой подход если зоны охраны распространяются на ранее принятые решения. К примеру, схемы территориального планирования. При согласовании, чиновники хотят видеть прямое указание на допустимость ранее утвержденных мероприятий или параметров в ПЗО. Есть обходной способ указать такие мероприятия как "запрещается кроме". Но если читать дословно формулировки типа; "запрещается все негативно влияющее на историческую среду, кроме...". То получается что все, что идет после "кроме" тоже является негативным. Но далеко не все ранее принятые решения таковыми являются. Мы наметили выход - давать допустимость таких мероприятий в названии или в кратком описании назначения режима.
💜Продолжение - следующий пост.