Бурлаки на воле

Продолжать сотрудничать с НБР БРИКС хочет не только Дзержинск, но и другие города.

В Арзамасе, например, завис проект по реконструкции и реставрации объектов исторического центра города. Средства планировались по международному займу. Документация была подготовлена. Но из-за западных санкций банк прекратил финансирование проекта по малым городам. В Евразийском отделении НБР все проекты в российских регионах пока поставлены на стоп.

Сейчас банком управляет Дилма Русефф, бывший президент Бразилии. Вроде настроена к нам хорошо, а два года назад Россия председательствовала в БРИКС. Но дружба-дружбой, а риски-рисками.

Когда учреждался НБР, то одним из его основных принципов предполагалось, что банк будет вне политики. Выяснилось, что на планете Земля так не получается. Политика, как концентрированное выражение экономики, рулит везде. Поэтому банк осторожничает. Пока с Украиной вопрос не решится, привлечение длинных дешевых средств с мирового финансового рынка под вопросом.

Великий актер.

То есть , как и в случае с "Водником", документация составляется второпях. "Последствия могут быть крайне неблагоприятными", — как бы говорит чиновникам бесстрастный робот. Уважаемый министр имущества Сергей Баринов, обратите на это внимание. Иначе придут потом в суд какие-нибудь юристы с обиженными студентами НГТУ, и будут херить ваши непрочные юридические конструкции.

1. Договор может быть признан недействительным из-за отсутствия охранного обязательства и нарушения ст. 52.1 ФЗ-73.
2. Ссудополучатель может лишиться объекта в любой момент (односторонний отказ Ссудодателя за 1 месяц) без компенсации вложенных средств.
3. Отсутствие государственной регистрации (обязательной для ОКН) делает договор непрочным.
4. Неопределенность в расходах на содержание и капитальный ремонт.

Рекомендации:

· До подписания договора оформить охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия в установленном порядке.
· Провести государственную регистрацию договора в Росреестре.
· Дополнить акт приема-передачи детальным описанием технического состояния, перечнем коммуникаций и фотофиксацией.
· Исключить или скорректировать п. 1.3 и п. 6.1, предусмотрев порядок компенсации неотделимых улучшений или, как минимум, продление срока предупреждения об отказе от договора (не менее 3 месяцев).
· Конкретизировать порядок возмещения затрат на содержание (п. 2.1.7) и ответственность сторон за капитальный ремонт.

Если вы планируете подписывать договор, настоятельно рекомендую сначала устранить указанные нарушения — в противном случае последствия могут быть крайне неблагоприятными.

Представленный договор безвозмездного пользования и акт приема-передачи содержат ряд существенных юридических дефектов и создают высокие риски для Ссудополучателя. Ниже — детальный анализ.


1. Правовой статус сторон и предмета договора

1.1. Полномочия Ссудодателя

НГТУ им. Р.Е. Алексеева владеет объектом на праве оперативного управления (запись № 52-52-01/592/2010-074 от 09.12.2010). Для передачи недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в безвозмездное пользование требуется согласие собственника — Российской Федерации в лице Минобрнауки России (п. 1 ст. 296, п. 1 ст. 298 ГК РФ; п. 10 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

В договоре указано, что согласие выражено письмом Минобрнауки от 30.09.2026 № МН-21/2548-ЕГ. Это формально соответствует требованию, однако целесообразно проверить подлинность и содержание письма — в частности, содержит ли оно согласие именно на передачу объекта в безвозмездное пользование конкретному лицу (Минмолодёжь и спорта Нижегородской области) и на заявленных условиях.

1.2. Предмет договора

Предмет определен достаточно конкретно: жилое здание, кадастровый номер 52:18:0070011:16, площадь 7694,2 кв.м., по адресу: г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 2. Указано, что объект является объектом культурного наследия. Это ключевая характеристика, которая накладывает существенные ограничения и требует соблюдения специального законодательства (см. раздел 4).


2. Существенные условия договора

2.1. Срок договора — 11 месяцев

Договор заключен на 11 месяцев (п. 1.2). Формально это допустимо: договор ссуды может заключаться на любой срок (ст. 689 ГК РФ). Однако следует учитывать, что договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом на срок менее одного года не подлежит государственной регистрации (п. 2 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Срок 11 месяцев выбран, по-видимому, именно для избежания регистрации. Это создает риск: по истечении 11 месяцев договор прекращается, и Ссудополучатель может быть вынужден освободить объект, если не будет заключен новый договор.

2.2. Порядок расторжения — критический дисбаланс

Пункт 1.3 предоставляет Ссудодателю право в любое время отказаться от договора, предупредив Ссудополучателя письменно за один месяц. При этом Ссудополучатель обязан в течение 10 дней после указанной даты сдать объект, передав все неотделимые улучшения без возмещения их стоимости.

Это условие:

· Противоречит ст. 699 ГК РФ, которая для договора ссуды, заключенного без указания срока, устанавливает обязанность предупреждения за один месяц, но не позволяет немедленное расторжение без учета интересов ссудополучателя. Хотя формально ст. 699 допускает отказ от договора с предупреждением за месяц, условие о безвозмездной передаче улучшений вызывает сомнения с точки зрения баланса интересов.
· Создает риск для Ссудополучателя: он может вложить средства в ремонт, реконструкцию или приспособление объекта, а затем лишиться их без компенсации.

Пункт 6.1 дополнительно закрепляет, что любые улучшения не подлежат возмещению. Это дублирует и усиливает п. 1.3.

2.3. Права и обязанности сторон

Пункт 2.1.4 обязывает Ссудодателя производить капитальный ремонт объекта. Это соответствует ст. 695 ГК РФ, согласно которой ссудополучатель несет расходы на содержание, а капитальный ремонт — обязанность ссудодателя, если иное не предусмотрено договором. Однако договор не уточняет порядок и сроки такого ремонта, что может привести к спорам.

Пункт 2.2.3 обязывает Ссудополучателя содержать объект в полной исправности и производить текущий ремонт. Это стандартное условие, но для объекта культурного наследия текущий ремонт может требовать согласования с органами охраны памятников.

Пункт 2.2.7 запрещает Ссудополучателю совершать действия, препятствующие инвентаризации, а также продавать, сдавать в аренду, безвозмездно передавать объект, вносить в уставный капитал, отдавать в залог. Это соответствует ст. 696 ГК РФ и ограничениям для государственного имущества.

Договор в представленной редакции является юридически уязвимым. Основные риски для Ссудополучателя:

Что касается минимущества и нижегородского правительства. На наш взгляд, в последнее время региональная власть проводит довольно агрессивную политику захвата федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении вузов.

Мы уже писали, что Ученый совет ННГУ не поддержал идею передачи части помещений истфака на улице Ульянова, не получив гарантию соответствующей компенсации площадей. При этом ранее госуниверситет уже отдал региону пять земельных участков на проспекте Гагарина и автодром под строительство учебного корпуса кампуса «Неймарк», где до сих пор толком ничего построено.

Однако аппетиты у власти растут. В сентябре в областном правительстве обсуждался вопрос с передачей в собственность Нижегородской области, Нижнего Арзамаса, и других муниципалитетов еще 22 объектов недвижимости ННГУ: от зданий, гаражей и земельных участков до турбаз. Например, турбазу «Окские дали» в Вачском районе предполагается использовать для реабилитации участников СВО. Цель, безусловно, благая, но где будут отдыхать студенты и сотрудники вуза?        

На этой неделе решился и скандальный вопрос по историческому зданию «Вдовьего дома». В общежитии Политехнического университета на площади Лядова чиновники хотят открыть социально-реабилитационный центр для вдов и женщин с детьми, оказавшихся в трудном жизненном положении. Недавно ректорат НГТУ всячески публично отрицал то, что студенческое общежитие передается для этих целей Нижегородской епархии. Однако на днях и. о. ректора Сергей Дмитриев подписал с минимущества договор ссуды. «Вдовий дом» якобы с согласия Минобрнауки политех ссудил в безвозмездное пользование Нижегородской области сроком на… 11 месяцев. Очевидно, такой срок выбран лишь для того, чтобы не регистрировать договор о передаче недвижимого имущества в Росреестре.

Ранее с руководителем НГТУ согласовали и «дорожную карту». В ней предусмотрена дальнейшая передача общаги в собственность Нижегородской области и выселение из «Вдовьего дома» 465 студентов в июне 2028 года. Половину из проживающих предложено переселить в коливинги «Неймарка». Однако если проживание в своем общежитии сейчас стоит для студента-политеховца порядка 1,5 тыс. рублей в месяц, то современные кубрики IT-кампуса дороже на порядок: около 15 тыс. Понимает ли ректор Дмитриев, что, пытаясь угодить региональной власти, он не только лишает вуз собственного общежития, но и в перспективе ухудшает финансовые условия для иногородних обучающихся из небогатых семей?

Похожая история развивается и с Нижегородским лингвистическим университетом. Губернатор инициировал в Минобрнауки РФ вопрос о передаче в безвозмездное пользование, а затем в собственность региона спортивно-оздоровительного лагеря «Лингвист» в Городецком районе. Процитируем цель казенной формулировкой:

«Правительством Нижегородской области в целях развития туристического потенциала региона проводится работа по реновации объектов, предназначенных для оздоровительного отдыха граждан, а также реабилитации участников специальной военной операции»

Ректора НГЛУ Никиту Авралева теперь таскают на совещания с тем, чтобы он подписал передачу всех объектов «Лингвиста». Может, уже и подписал.
 
Но ведь этот лагерь используется студентами иняза. Вообще все объекты недвижимости, запрошенные областным правительством, нужны университетам для их уставных целей. В общежитиях живут студенты, в оздоровительных лагерях они отдыхают.  Нехватка мест в вузовских общагах давно стала общим больным местом высшего образования, а тут их еще и сократить хотят. Наши власти почему-то не строят для вдов и ветеранов СВО отдельные центры и санатории. Правительство предпочитает забирать готовое имущество университетов, ухудшая как их материальное положение, так и условия для обучения и оздоровления студенчества.

Дзержинск посетили гендиректор Евразийского регионального центра Нового банка развития БРИКС Андрей Бокарев и делегация Фонда инвестиционных и строительных проектов Санкт-Петербурга (ФИСП). Они приехали убедиться в успешном завершении проекта по развитию систем водоснабжения и водоотведения за счет средств международного займа. С ноября 2021 года в инфраструктуру Дзержинска было вложено почти 6 млрд рублей. Для города это был выгоднейший проект – средства из банка стран-участников БРИКС муниципалитету не нужно отдавать, эти инвестиции также не закладываются в тариф.

По сути это был огромный финансовый подарок городу. На валютный займ были сделаны четыре важнейших объекта. Построена 17-километровая вторая нитка Тепловского водозабора, обеспечившая надежность водоснабжения Дзержинска. Реконструирован главный канализационный коллектор города со строительством новой КНС. Был проведён водовод в Пыру с созданием насосных станций, резервуаров и водонапорных башен – это решило застарелую проблему с качеством воды в поселке. Наконец, более миллиарда рублей было вложено в реконструкцию водопроводных сетей – в городе уложили участки новых полиэтиленовых труб со сроком службы не менее полувека.

По словам мэра Дзержинска Михаила Клинкова, за счет модернизации аварийность на сетях снизилась в 22 (!) раза, и значительно повысилось качество холодной питьевой воды (а также водоотведения и переработки стоков). «Мы голосуем за вас!», – заявил Клинков представителю НБР БРИКС. Руководитель «Дзержинского водоканала» Андрей Рехалов, добавил, что Дзержинску теперь завидуют многие другие города, а предприятие в восторге от достигнутых результатов. Кроме того, специалисты ДВК получили колоссальный опыт, как в процессе участия в проекте, так и в эксплуатации нового оборудования.

Стороны обсудили возможность дальнейшего сотрудничества по дальнейшему развитию инфраструктуры города. Международный банк может финансировать создание транспортной сферы, от мостов до аэропортов, строительство детсадов, школ и больниц. Например, Китай активно привлек займы НБР БРИКС и строит на них сеть онкоцентров в отдаленных провинциях. Андрей Бокарев рассказал, что банк настроен на то, чтобы сотрудничать с регионами и малыми городами России напрямую, без привлечения федерального правительства, занятого более глобальными вопросами. Это позволит избежать лишней бюрократии процессов, а самое главное – на местах лучше знают, какие инфраструктурные проблемы им нужно решать в первую очередь.

Впрочем, без федеральной власти в Дзержинске хорошо бы не получилось. Из-за западных санкций, объявленных России, международный банк приостанавливал финансирование водо-канализационного проекта в городах-участниках. Однако оператор ФИСП подобрал надёжных подрядчиков, которые полтора года фактически кредитовали стройку за счет собственных средств. А затем бюджетное плечо займу подставила Федерация, за что огромное спасибо Минфину и Минстрою России. Теперь дзержинцы пьют чистую воду, их дома защищены от подтоплений, а город получил солидный инфраструктурный фундамент для дальнейшего роста.

Поэтому когда в кремле чиновники привычно кивают на "недобросовестных подрядчиков" - иногда им нужно обернуться и посмотреть в зеркало. На свои же госпредприятия.

Может, их реально подвели субчики. Но ответственность всегда лежит на генподрядчике. Он первое звено. Его подпись на договоре, он выбирает и нанимает те самые организации, которые потом оказываются недобросовестными.

Сор, добавим про мэра Нижнего Юрия Шалабаева. Он, может, и скромняга в личном пиаре. Но мэрия зачем-то формирует мощный медийный кулак. В аношку "1221" (или как правильно называется новый городской медиацентр) пылесосят нижегородских главредов. В одной редакции коммерческого СМИ, откуда сманили спеца, недавно посетовали: к сожалению, мы не тянем конкуренцию с мэрией по зарплатам.

Когда такое в Нижнем было, чтобы бюджетные СМИ (ладно, квазибюджетные, через АНО) опережали частные по фонду оплаты труда?😂

А значит, у Юрия Владимировича есть какой-то Проект. Вероятно, он тоже хочет карьерного роста из города-миллионника. И курсы молодых губернаторов оканчивал...

Как могли заметить наши постоянные читатели, "Бурлаки" тяготеют к юриспруденции, праву и практикующим юристам. Хотя сами ни разу не юристы.

Несмотря на отсутствие профильного образования, обещаем в обозримом будущем обозреть еще один интересный кейс минимущества и правительства, кроме "Водника".
Будет весело😉