Развернутая версия комментария к.ю.н Д.В. Огородова для газеты "Известия" проекта изменений в ФП ИВП:
1.Законные полеты беспилотных воздушных судов (беспилотников) над населенными пунктами были возможны и раньше.
Еще 14.02.2017 своим постановлением Правительство РФ прямо закрепило правомерность полетов беспилотников над населенными пунктами. Речь идет о пункте 49 Федеральных правил использования воздушного пространства РФ (далее – ФП ИВП).
Там уже в 2017 году появилась норма о том, что полеты беспилотников над населенными пунктам выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления или города федерального значения.
Проще говоря, полеты беспилотников над населенными пунктами Правительство РФ еще шесть лет назад прямо объявило законными,
но при соблюдении дополнительной формальности – получения разрешения муниципалитета или города федерального значения.
2. Что касается конкретно организации масштабных беспилотных экспериментов над Сколково, то проблема там заключается в неудачном для этого месте.
Оборудовать же полигон беспилотной авиации в зоне взлета и посадки лайнеров аэропорта «Внуково», создавая риски авиационного происшествия, – затея неоднозначная. Неудивительно, что подобная идея получила ожидаемые возражения.
При этом, подчеркну, общего запрета на полеты в городах и других населенных пунктах раньше не содержалось. Нет такого генерального запрета в ФП ИВП и сегодня.
3. Проект изменений в ФП ИВП содержит новый пункт 52(4), где предложена новая категория «зоны полетов беспилотных воздушных судов».
Зону полетов БВС в населенном пункте устанавливает Минтранс России по представлению муниципалитета или города федерального значения.
Полеты в таком «лягушатнике» населенного пункта юридически упрощены. Не нужно перед каждым полетом подавать план полета, получая в ОрВД разрешение на использование воздушного пространства и при этом еще обращаясь за разрешением на полет в муниципалитет (город федерального значения).
Для школьников, спортсменов и начинающих внешних пилотов эта новелла, думаю, неплохая.
4. Однако «лягушатник» для плавания детей у берега не заменит полноценное торговое мореплавание и речной транспорт.
Так и новая категория «зона полетов беспилотных воздушных судов» никак не решает давнюю проблему расхождения пункта 49 ФП ИВП с федеральным законодательством о муниципалитетах и бюджетным законодательством.
Стоит напомнить, что муниципалитеты не входят с систему органов федеральной или региональной государственной власти. При этом в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» среди вопросов местного значения отсутствует функция выдачи разрешений на полеты над населенными пунктами.
Наделение же отдельными федеральными государственными муниципалитетов полномочиями должно сопровождаться предоставлением соответствующего финансирования (субвенций).
Неясно, где и как муниципалитеты должны находить высококвалифицированных специалистов для качественного администрирования воздушного пространства над населенным пунктом.
Составители ФП ИВП не разъяснили, как увязать выдачу разрешений на полеты с задачами повседневного муниципального управления.
К сожалению, пункт 49 ФП ИВП столкнул лбами как добросовестных муниципальных чиновников, так и законопослушных владельцев дронов.
5. Касательно запрещения полетов указами губернаторов замечу, что это, на мой взгляд, довольно странное явление, требующее специального анализа.
Во всяком случае, статья 71 Конституции РФ определение статуса и защиту воздушного пространства (пункт н), а также оборону и безопасность (пункт м) к относит к сугубо федеральному ведению. Регулирование этих отношений региональными законами и указами губернаторов Конституция РФ исключает.
Статья 2 Воздушного кодекса РФ также исключает нормотворчество субъектов РФ и муниципалитетов в области использования воздушного пространства
1.Законные полеты беспилотных воздушных судов (беспилотников) над населенными пунктами были возможны и раньше.
Еще 14.02.2017 своим постановлением Правительство РФ прямо закрепило правомерность полетов беспилотников над населенными пунктами. Речь идет о пункте 49 Федеральных правил использования воздушного пространства РФ (далее – ФП ИВП).
Там уже в 2017 году появилась норма о том, что полеты беспилотников над населенными пунктам выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления или города федерального значения.
Проще говоря, полеты беспилотников над населенными пунктами Правительство РФ еще шесть лет назад прямо объявило законными,
но при соблюдении дополнительной формальности – получения разрешения муниципалитета или города федерального значения.
2. Что касается конкретно организации масштабных беспилотных экспериментов над Сколково, то проблема там заключается в неудачном для этого месте.
Оборудовать же полигон беспилотной авиации в зоне взлета и посадки лайнеров аэропорта «Внуково», создавая риски авиационного происшествия, – затея неоднозначная. Неудивительно, что подобная идея получила ожидаемые возражения.
При этом, подчеркну, общего запрета на полеты в городах и других населенных пунктах раньше не содержалось. Нет такого генерального запрета в ФП ИВП и сегодня.
3. Проект изменений в ФП ИВП содержит новый пункт 52(4), где предложена новая категория «зоны полетов беспилотных воздушных судов».
Зону полетов БВС в населенном пункте устанавливает Минтранс России по представлению муниципалитета или города федерального значения.
Полеты в таком «лягушатнике» населенного пункта юридически упрощены. Не нужно перед каждым полетом подавать план полета, получая в ОрВД разрешение на использование воздушного пространства и при этом еще обращаясь за разрешением на полет в муниципалитет (город федерального значения).
Для школьников, спортсменов и начинающих внешних пилотов эта новелла, думаю, неплохая.
4. Однако «лягушатник» для плавания детей у берега не заменит полноценное торговое мореплавание и речной транспорт.
Так и новая категория «зона полетов беспилотных воздушных судов» никак не решает давнюю проблему расхождения пункта 49 ФП ИВП с федеральным законодательством о муниципалитетах и бюджетным законодательством.
Стоит напомнить, что муниципалитеты не входят с систему органов федеральной или региональной государственной власти. При этом в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» среди вопросов местного значения отсутствует функция выдачи разрешений на полеты над населенными пунктами.
Наделение же отдельными федеральными государственными муниципалитетов полномочиями должно сопровождаться предоставлением соответствующего финансирования (субвенций).
Неясно, где и как муниципалитеты должны находить высококвалифицированных специалистов для качественного администрирования воздушного пространства над населенным пунктом.
Составители ФП ИВП не разъяснили, как увязать выдачу разрешений на полеты с задачами повседневного муниципального управления.
К сожалению, пункт 49 ФП ИВП столкнул лбами как добросовестных муниципальных чиновников, так и законопослушных владельцев дронов.
5. Касательно запрещения полетов указами губернаторов замечу, что это, на мой взгляд, довольно странное явление, требующее специального анализа.
Во всяком случае, статья 71 Конституции РФ определение статуса и защиту воздушного пространства (пункт н), а также оборону и безопасность (пункт м) к относит к сугубо федеральному ведению. Регулирование этих отношений региональными законами и указами губернаторов Конституция РФ исключает.
Статья 2 Воздушного кодекса РФ также исключает нормотворчество субъектов РФ и муниципалитетов в области использования воздушного пространства