Подходим к итогам обсуждения результатов дискуссионной площадки на площадке РАНХиГС и научного журнала ВАК «Северо-Кавказский юридический вестник».
Ранее мы уже обсудили демократический (утрата легитимности) и функциональный (правовая нестабильность из-за «конструктора полномочий») вызовы реформы местного самоуправления.
Сегодня — третий, институциональный вызов, который, по сути, является фундаментом для всех остальных. Это — реформа без ресурсов 🏛💥
Институциональный вызов крепко стоит на трех «китах»:
🐋Перманентная недофинансированность. Реформа не решает эту проблему, а лишь перераспределяет контроль над финансовыми потоками в пользу региона, делая муниципалитеты еще более зависимыми. Все еще ждем поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы, без них это лишь очередная консервация проблемы.
🐋«Кадровый голод». Правовая неопределенность и снижение статуса делают муниципальную службу все менее привлекательной для сильных специалистов, кроме того в условиях укрупнения и переезда органов в новые административные центры не все специалисты готовы сорваться с места и последовать вслед за ними.
🐋«Размывание» статуса. Местное самоуправление из самостоятельного уровня власти окончательно превращается в низшее звено государственной администрации, исполнителя чужих решений, что также не способствует доверию населения и желанию жителей активно участвовать в жизни своего населенного пункта.
Но самое опасное — это неочевидное последствие, которое я в своем докладе назвал «эффектом домино».
Вслед за «оптимизацией» самой системы МСУ (ликвидацией поселений и районов) с неизбежностью начинается «оптимизация» всего остального: закрываются районные суды, отделения полиции, больницы, школы, почтовые отделения. Об этом кстати говорил еще депутат Государственной Думы, председатель Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Николаевич Диденко при обсуждении законопроекта (не послушали...). Люди на селе теряют не просто «своего» главу или депутата, они теряют доступ к базовым государственным и социальным услугам. Реформа, таким образом, рискует стать катализатором ускоренной деградации сельских территорий.
📍А теперь — самый поразительный инсайт со всей дискуссии.
Коллега из Гомельского госуниверситета, кандидат исторических наук Ирина Игоревна Эсмантович, в своем выступлении отметила, что Беларусь 🇧🇾 во многом берет пример с правовых реформ России.
Вдумайтесь. Это значит, что наши внутренние «эксперименты», наши системные ошибки и непродуманные решения — это не только наша внутренняя проблема. Они могут быть масштабированы и воспроизведены в правовых системах стран-союзников. Это накладывает на нас, как на экспертное сообщество, совершенно иной уровень ответственности за честный и глубокий анализ происходящего.
❓Итак, какой вывод?
Реформа в ее текущем виде, с тремя этими вызовами, ведет не к развитию, а к административному упрощению и «огосударствлению», подрывая потенциал МСУ как института развития.
Что с этим делать — тема для отдельного, большого разговора. Но первый шаг — это всегда называть вещи своими именами. Чем мы с вами и занимались в этой серии постов.
#реформаМСУ #путеводитель #аналитика #публичнаявласть #РАНХИГС #сравнительноеправо #Беларусь
Ранее мы уже обсудили демократический (утрата легитимности) и функциональный (правовая нестабильность из-за «конструктора полномочий») вызовы реформы местного самоуправления.
Сегодня — третий, институциональный вызов, который, по сути, является фундаментом для всех остальных. Это — реформа без ресурсов 🏛💥
Институциональный вызов крепко стоит на трех «китах»:
🐋Перманентная недофинансированность. Реформа не решает эту проблему, а лишь перераспределяет контроль над финансовыми потоками в пользу региона, делая муниципалитеты еще более зависимыми. Все еще ждем поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы, без них это лишь очередная консервация проблемы.
🐋«Кадровый голод». Правовая неопределенность и снижение статуса делают муниципальную службу все менее привлекательной для сильных специалистов, кроме того в условиях укрупнения и переезда органов в новые административные центры не все специалисты готовы сорваться с места и последовать вслед за ними.
🐋«Размывание» статуса. Местное самоуправление из самостоятельного уровня власти окончательно превращается в низшее звено государственной администрации, исполнителя чужих решений, что также не способствует доверию населения и желанию жителей активно участвовать в жизни своего населенного пункта.
Но самое опасное — это неочевидное последствие, которое я в своем докладе назвал «эффектом домино».
Вслед за «оптимизацией» самой системы МСУ (ликвидацией поселений и районов) с неизбежностью начинается «оптимизация» всего остального: закрываются районные суды, отделения полиции, больницы, школы, почтовые отделения. Об этом кстати говорил еще депутат Государственной Думы, председатель Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Николаевич Диденко при обсуждении законопроекта (не послушали...). Люди на селе теряют не просто «своего» главу или депутата, они теряют доступ к базовым государственным и социальным услугам. Реформа, таким образом, рискует стать катализатором ускоренной деградации сельских территорий.
📍А теперь — самый поразительный инсайт со всей дискуссии.
Коллега из Гомельского госуниверситета, кандидат исторических наук Ирина Игоревна Эсмантович, в своем выступлении отметила, что Беларусь 🇧🇾 во многом берет пример с правовых реформ России.
Вдумайтесь. Это значит, что наши внутренние «эксперименты», наши системные ошибки и непродуманные решения — это не только наша внутренняя проблема. Они могут быть масштабированы и воспроизведены в правовых системах стран-союзников. Это накладывает на нас, как на экспертное сообщество, совершенно иной уровень ответственности за честный и глубокий анализ происходящего.
❓Итак, какой вывод?
Реформа в ее текущем виде, с тремя этими вызовами, ведет не к развитию, а к административному упрощению и «огосударствлению», подрывая потенциал МСУ как института развития.
Что с этим делать — тема для отдельного, большого разговора. Но первый шаг — это всегда называть вещи своими именами. Чем мы с вами и занимались в этой серии постов.
#реформаМСУ #путеводитель #аналитика #публичнаявласть #РАНХИГС #сравнительноеправо #Беларусь