🚧 Конструктор полномочий начал сбоить на дорогах: как Закон № 33-ФЗ грозит обрушить дорожные фонды
Помните, что не так давно (здесь и здесь) мы разбирали так называемый «конструктор полномочий» из нового закона о местном самоуправлении (статья 32 Закона № 33-ФЗ)?
Мы тогда обращали внимание, что заложенная в законе модель перераспределения компетенций таит в себе массу подводных камней. И вот эта мина замедленного действия начала громко тикать⏳
📰«Коммерсантъ» пишет о панике в дорожной отрасли: с 1 января 2027 года муниципальная дорожная сеть может рухнуть на плечи регионов, поставив крест на нацпроектах.
❓Как это работает через призму 33-ФЗ?
Напомню, закон делит вопросы местного значения на три категории.
Дорожная деятельность (п. 1 ч. 3 ст. 32 Закона N 33-ФЗ) отнесена к третьей категории "региональных" полномочий. Это означает, что с 1 января 2027 года по умолчанию эти полномочия уходят на региональный уровень. Муниципалитеты по общему правилу теряют право управлять местными дорогами.
Чтобы дороги остались в компетенции муниципальных образований, каждый субъект РФ должен принять закон об обратной передаче этих полномочий муниципалитетам в виде государственных полномочий, подкрепленных деньгами и материальными ресурсами, о чем нам говорит часть 9 статьи 32 Закона N 33-ФЗ.
И вот здесь система дает сбой. По данным Российской ассоциации территориальных органов управления автодорогами, на сегодняшний день ни один субъект РФ такого закона не принял.
🤔 Что в целом неудивительно, поскольку мы все ждем анонсированных изменений в бюджетном законодательстве, без которых перераспределение полномочий не может быть полноценно финансово обосновано.
По мнению ассоциации примерный "дедлайн" — лето 2026 года, чтобы синхронизировать этот вопрос с началом разработки бюджетов.
💰⁉️ Почему бьют тревогу дорожники и напрягся Минтранс?
📉Математика безжалостна:
Эта ситуация угрожает срывом поручений Президента отремонтировать 60% региональных дорог к 2030 году. Разросшуюся в три раза региональную сеть просто не на что будет содержать.
А передавать полномочия обратно муниципалитетам регионы не спешат, ведь передавать их нужно вместе с субвенциями, отрывая деньги от своих региональных трасс. Просто устроить конкурсный отбор на получение муниципалитетами денег на ремонты дорог уже не получится.
👀 В итоге мы видим классическое столкновение кабинетной теории с суровой практикой, когда изящная юридическая конструкция «конструктора полномочий», созданная авторами 33-ФЗ, на земле грозит обратиться параличом управления.
Минтранс РФ уже заявил, что ищет «единое консолидированное решение» и не исключает срочных правок в отраслевое законодательство.
Не будет удивительным, если в итоге придется «костылями» править Закон N 33-ФЗ до его полного вступления в силу и в срочном порядке переносить полномочия в сфере дорожной деятельности во вторую или даже первую часть статьи 32, чтобы исключить необходимость регионального финансирования этих полномочий.
#МСУ #реформаМСУ #33ФЗ #конструктор_полномочий #дороги #бюджет #аналитикаМСУ
Помните, что не так давно (здесь и здесь) мы разбирали так называемый «конструктор полномочий» из нового закона о местном самоуправлении (статья 32 Закона № 33-ФЗ)?
Мы тогда обращали внимание, что заложенная в законе модель перераспределения компетенций таит в себе массу подводных камней. И вот эта мина замедленного действия начала громко тикать⏳
📰«Коммерсантъ» пишет о панике в дорожной отрасли: с 1 января 2027 года муниципальная дорожная сеть может рухнуть на плечи регионов, поставив крест на нацпроектах.
❓Как это работает через призму 33-ФЗ?
Напомню, закон делит вопросы местного значения на три категории.
Дорожная деятельность (п. 1 ч. 3 ст. 32 Закона N 33-ФЗ) отнесена к третьей категории "региональных" полномочий. Это означает, что с 1 января 2027 года по умолчанию эти полномочия уходят на региональный уровень. Муниципалитеты по общему правилу теряют право управлять местными дорогами.
Чтобы дороги остались в компетенции муниципальных образований, каждый субъект РФ должен принять закон об обратной передаче этих полномочий муниципалитетам в виде государственных полномочий, подкрепленных деньгами и материальными ресурсами, о чем нам говорит часть 9 статьи 32 Закона N 33-ФЗ.
И вот здесь система дает сбой. По данным Российской ассоциации территориальных органов управления автодорогами, на сегодняшний день ни один субъект РФ такого закона не принял.
🤔 Что в целом неудивительно, поскольку мы все ждем анонсированных изменений в бюджетном законодательстве, без которых перераспределение полномочий не может быть полноценно финансово обосновано.
По мнению ассоциации примерный "дедлайн" — лето 2026 года, чтобы синхронизировать этот вопрос с началом разработки бюджетов.
💰⁉️ Почему бьют тревогу дорожники и напрягся Минтранс?
📉Математика безжалостна:
▪️ Сейчас в РФ 502 тыс. км региональных дорог и более 1 млн км — местных (включая грунтовки и лесные просеки).
▪️ Регион тратит на содержание 1 км своей дороги около 2,65 млн руб. в год. МСУ на свои — 0,71 млн руб.
▪️ Если миллион километров местных дорог вливается в региональную сеть, средняя финансовая обеспеченность падает в два раза — до 1,35 млн руб. на километр.
Эта ситуация угрожает срывом поручений Президента отремонтировать 60% региональных дорог к 2030 году. Разросшуюся в три раза региональную сеть просто не на что будет содержать.
А передавать полномочия обратно муниципалитетам регионы не спешат, ведь передавать их нужно вместе с субвенциями, отрывая деньги от своих региональных трасс. Просто устроить конкурсный отбор на получение муниципалитетами денег на ремонты дорог уже не получится.
👀 В итоге мы видим классическое столкновение кабинетной теории с суровой практикой, когда изящная юридическая конструкция «конструктора полномочий», созданная авторами 33-ФЗ, на земле грозит обратиться параличом управления.
Минтранс РФ уже заявил, что ищет «единое консолидированное решение» и не исключает срочных правок в отраслевое законодательство.
Не будет удивительным, если в итоге придется «костылями» править Закон N 33-ФЗ до его полного вступления в силу и в срочном порядке переносить полномочия в сфере дорожной деятельности во вторую или даже первую часть статьи 32, чтобы исключить необходимость регионального финансирования этих полномочий.
#МСУ #реформаМСУ #33ФЗ #конструктор_полномочий #дороги #бюджет #аналитикаМСУ