Контрольная (надзорная) деятельность и административная ответственность при выявлении инвазивных растений (в том числе борщевика Сосновского): практические рекомендации для инспекторов (часть 2)
Продолжение.
1. Виды контрольно‑надзорной деятельности при выявлении инвазивных растений
Муниципальный земельный контроль
Учитывая, что обязанность по удалению инвазивных растений теперь однозначно является предметом земельного контроля (обязательное требование включено в ст. 13 ЗК РФ) при выявлении очагов инвазивных растений (включая борщевик Сосновского) на земельных участках любых категорий (с/х назначения, населенных пунктов и всех иных) в соответствии с статьёй 72 ЗК РФ осуществляется муниципальный земельный контроль (МЗК).
В случае проведения наблюдения в рамках МЗК инспектор вправе выдать предписание об удалении инвазивных растений с указанием разумного срока исполнения. В этом случае материалы в федеральный орган земельного надзора в обязательном порядке не направляются.
В случае проведения КНМ со взаимодействием выдается предписание и материалы направляются в соответствующий федеральный орган земельного надзора (например, Росреестр - по землям населенных пунктов; Россельхознадзор - по землям с/х назначения) для привлечения к административной ответственность (сроки и состав материалов указаны в постановлении Правительства РФ от 24 ноября 2021 года № 2019)
О возможности осуществления муниципального контроля благоустройства
С 01.03.2026 вопросы выявления и пресечения распространения инвазивных растений однозначно отнесены к предмету муниципального земельного контроля в силу изменений, внесённых Федеральным законом от 27.12.2024 № 294‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования контрольно‑надзорной деятельности». Кроме того, статья 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», определяющая состав правил благоустройства, не содержит положений о возможном регулировании вопросов инвазивных растений.
Вместе с тем, регион, в соответствии с ч. 3 ст. 58 указанного ФЗ может включать иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.
Ну и не забываем маленькую хитрость, что предписание в рамках МКБ может быть выдано при нарушении общих требований благоустройства, например требований об окосе территории (в этом случае не имеет значение какие растения произрастают на участке).
2. Административная ответственность в рамках КоАП РФ
За невыполнение установленных требований по защите земель от распространения инвазивных растений предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ:
граждане — штраф от 20 000 до 50 000 рублей;
должностные лица — от 50 000 до 100 000 рублей;
юридические лица — от 400 000 до 700 000 рублей.
Кто уполномочен составлять протоколы и выносить постановления?
Муниципальные инспекторы не наделены полномочиями по составлению протоколов по ст. 8.7 КоАП РФ. Их задача — выявить нарушение, зафиксировать его, выдать предписание и передать материалы (по итогам КНМ со взаимодействием) в орган государственного надзора (Россельхознадзор или Росреестр), которые примут решение о привлечении к ответственности.
Продолжение далее.
Продолжение.
1. Виды контрольно‑надзорной деятельности при выявлении инвазивных растений
Муниципальный земельный контроль
Учитывая, что обязанность по удалению инвазивных растений теперь однозначно является предметом земельного контроля (обязательное требование включено в ст. 13 ЗК РФ) при выявлении очагов инвазивных растений (включая борщевик Сосновского) на земельных участках любых категорий (с/х назначения, населенных пунктов и всех иных) в соответствии с статьёй 72 ЗК РФ осуществляется муниципальный земельный контроль (МЗК).
В случае проведения наблюдения в рамках МЗК инспектор вправе выдать предписание об удалении инвазивных растений с указанием разумного срока исполнения. В этом случае материалы в федеральный орган земельного надзора в обязательном порядке не направляются.
В случае проведения КНМ со взаимодействием выдается предписание и материалы направляются в соответствующий федеральный орган земельного надзора (например, Росреестр - по землям населенных пунктов; Россельхознадзор - по землям с/х назначения) для привлечения к административной ответственность (сроки и состав материалов указаны в постановлении Правительства РФ от 24 ноября 2021 года № 2019)
О возможности осуществления муниципального контроля благоустройства
С 01.03.2026 вопросы выявления и пресечения распространения инвазивных растений однозначно отнесены к предмету муниципального земельного контроля в силу изменений, внесённых Федеральным законом от 27.12.2024 № 294‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования контрольно‑надзорной деятельности». Кроме того, статья 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», определяющая состав правил благоустройства, не содержит положений о возможном регулировании вопросов инвазивных растений.
Вместе с тем, регион, в соответствии с ч. 3 ст. 58 указанного ФЗ может включать иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.
Ну и не забываем маленькую хитрость, что предписание в рамках МКБ может быть выдано при нарушении общих требований благоустройства, например требований об окосе территории (в этом случае не имеет значение какие растения произрастают на участке).
2. Административная ответственность в рамках КоАП РФ
За невыполнение установленных требований по защите земель от распространения инвазивных растений предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ:
граждане — штраф от 20 000 до 50 000 рублей;
должностные лица — от 50 000 до 100 000 рублей;
юридические лица — от 400 000 до 700 000 рублей.
Кто уполномочен составлять протоколы и выносить постановления?
Муниципальные инспекторы не наделены полномочиями по составлению протоколов по ст. 8.7 КоАП РФ. Их задача — выявить нарушение, зафиксировать его, выдать предписание и передать материалы (по итогам КНМ со взаимодействием) в орган государственного надзора (Россельхознадзор или Росреестр), которые примут решение о привлечении к ответственности.
Продолжение далее.