Нотариус Акимов Глеб Борисович

Комиссия по проверкам региональной палаты? Распускаем…

Систематический контроль со стороны региональных нотариальных палат за деятельностью нотариусов осуществляется посредством проведения проверок их профессиональной деятельности. Причём контрольные функции нотариальных палат на сегодняшний день намного шире, чем у тех же территориальных органов юстиции, чьи полномочия ограничиваются проверкой нотариального делопроизводства.
Предметом таких проверок становится не только организация нотариальной деятельности и ведение архива, но и правильность и законность совершения нотариальных действий. При выявлении нарушений нотариальная палата может привлечь нотариуса как к дисциплинарной ответственности, так и подать в суд на лишение права совершения нотариальных действий. С учётом того, что нотариусы тоже люди, и могут допускать ошибки, которые возможно даже не повлияли на права и законные интересы третьих лиц, такие контрольные полномочия нотариальных палат могут быть отличным инструментом для устрашения. Сложившаяся ситуация позволяет задуматься о необходимости и практической значимости проверок профессиональной деятельности нотариусов, проводимых комиссиями региональных нотариальных палат.

Считаю, что проверки профессиональной деятельности нотариуса в том виде, в котором они сейчас существуют, необходимо ОТМЕНИТЬ по следующим причинам:

⚪️Во-первых, Верховный суд РФ в Определении № 5-КГ14-168 от 13 апреля 2015 г. указал, что в силу статьи 33 Основ законодательства о нотариате контроль за правильностью совершения нотариальных действий осуществляется только судом. То есть никто не может определить законность совершённого нотариального действия, правильность его совершения без судебного решения.

⚪️Во-вторых, если нотариус сдал квалификационный экзамен и выиграл конкурс, значит его знания и профессиональные навыки уже прошли проверку и он полностью соответствует всем требованиям, в том числе по вопросам ведения архива и делопроизводства.

⚪️В-третьих, считаю необходимым четко определить и законодательно ограничить предмет проверки профессиональной деятельности нотариуса, оставив только возможность проверки организации нотариальной деятельности (вопросы функционирования конторы, содержания, установки вывески и прочее), как это указано в абзаце втором ст. 34 Основ законодательства о нотариате, и в случае несоответствия передавать их в территориальный орган юстиции для принятия решений.

⚪️В-четвёртых, вопросы нотариального делопроизводства, ведения архива, составления номенклатурных дел, ведения реестров, журналов, книг находятся исключительно в компетенции Министерства юстиции и его территориальных органов, которые и должны решать вопрос о соответствии нотариусом своей должности или нет, подлежит ли его деятельность приостановке для исправления ошибок, или территориальный орган юстиции (и только он) должен выйти в суд для лишения должности.

В такой конструкции нотариальная палата и будет являться защитником нотариуса, а силы коллег из комиссии по проверкам могут быть переведены для работы в методическо-учебных целях.

@notarius_akimov

3 апреля 2024 года нотариусам Москвы было разослано письмо за подписью президента Московской городской нотариальной палаты Корсика К.А. В письме говорилось о необходимости соблюдения положений Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда» (далее закона о СОУТ) в части организации и финансирования проведения специальной оценки условий труда. Для этого нотариус должен заключить гражданско-правовой договор с организацией, которая бы подготовила все необходимые документы для нотариуса и передала соответствующий отчет в информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда. Такие мероприятия, по мнению МГНП, нотариус обязан проводить раз в пять лет в соответствии с нормами вышеуказанного закона. В прошлый раз за данную услугу я был вынужден заплатить порядка 41 тысячи рублей.

В то же время согласно п.3 ст.3 закона о СОУТ, специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом.

То есть по смыслу данной нормы на нотариуса нормы закона о СОУТ не должны распространяться, ведь нотариусы не являются индивидуальными предпринимателями и заключают договоры со своими работниками на основании трудового договора. Однако еще в 2015 году Федеральная нотариальная палата (письмо от 07.12.2015 N 3928/03-16-3) решила, что «исключений по обязанности проведения нотариусом специальной оценки условий труда его наемных работников Федеральным законом не предусмотрен», так как «в соответствии со статьей 20 ТК РФ нотариусы, занимающиеся частной практикой, в целях регулирования трудовых отношений, в которых они выступают в качестве работодателей, приравнены по правовому статусу к работодателям - индивидуальным предпринимателям, несмотря на то, что профессиональная деятельность нотариусов к предпринимательству не относится».

Тем не менее такой вывод, сделанный ФНП в указанном письме, никак не мешает ей утверждать следующее: «В то же время нотариус, имеющий указанный статус в трудовом законодательстве, имеет право оформлять трудовые договоры с работниками, не регистрируя их в соответствующем органе местного самоуправления, вести трудовые книжки на каждого работника в порядке, установленном ТК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». То есть по мнению ФНП, в одних случаях нотариус в трудовых отношениях приравнивается к статусу индивидуального предпринимателя, а в других - не приравнивается.

Такая непоследовательность, на мой взгляд, не может лежать в официальных позициях некоммерческой организации, которая в первую очередь должна представлять и защищать интересы нотариусов.

А вы как считаете, применимы ли нормы данного закона к нотариусам и должны ли они нести указанные расходы?

@notarius_akimov

Депозит нотариуса — это удобный инструмент для расчётов по сделке или для исполнения финансовых обязательств перед кредитором. Он помогает избежать риска грабежа, мошенничества, хищения средств из банковской ячейки и претензий к должнику со стороны кредитора. Также деньги, хранящиеся на депозите нотариуса, в случае банкротства банка будут сразу возвращены нотариусу вне очереди.

Если кредитор уклоняется от получения денежных средств от заёмщика или не выходит на связь, то для избежания штрафов вы можете внести средства на депозит нотариуса. В таком случае исполнение долговых обязательств cчитается осуществлённым с момента внесения средств заёмщика на расчётный счёт нотариуса. Продавцу имущества или третьим лицам деньги переводятся после регистрации перехода прав в Росреестре либо согласно другим условиям соглашения о продаже недвижимости.

Однако риски при использовании депозита нотариуса всё же могут возникнуть. Например, в случае объявления нотариуса без вести пропавшим. Так как такие ситуации в законе не прописаны, то вы можете столкнуться с тем, что ваши деньги окажутся заморожены и не совсем понятно, как и когда вы сможете получить к ним доступ.

Депозит нотариуса регулируется Гражданским кодексом РФ и Основами законодательства РФ о нотариате. Вот, что говорится в Статье 860.15 ГК РФ о случаях смерти нотариуса:

«1. В случае смерти нотариуса (иного уполномоченного на открытие публичного депозитного счета лица) или сложения им (прекращения) своих полномочий владелец публичного депозитного счета заменяется на другого нотариуса (иное лицо), которому в соответствии с законом, иными правовыми актами передаются дела нотариуса (иного лица), являвшегося владельцем счёта».

При этом сроки и конкретный механизм замены владельца счёта при наступлении любых событий невозможности исполнения нотариусом своих полномочий, в том числе при объявлении нотариуса без вести пропавшим, при длительной тяжёлой болезни или при нахождении нотариуса под следствием, другим нотариусом действующим законодательством не регламентирован, что создаёт вполне обоснованные риски для участников имущественных правоотношений.

@notarius_akimov

Произошла страшная трагедия. Горе тех, кто потерял близких, отзывается в сердце каждого человека. Такие ситуации не должны происходить, но иногда они происходят, и мы не в силах помешать этому. Всё, что мы можем, это оказать пострадавшим всю возможную помощь. На мой взгляд, все льготы и меры поддержки жертвам любых терактов и их семьям должны быть установлены и закреплены законодательно.

Я считаю, что необходимо освободить граждан от уплаты федерального и регионального тарифов за выдачу свидетельства о праве на наследство при наследовании имущества лиц, погибших в связи с любым терактом. Также и супруги лиц, погибших в связи с любым терактом, должны быть освобождены от взимания федерального и регионального тарифов за выдачу свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, которое выдаётся пережившему супругу.

Компенсировать нотариусам недополученные средства, на мой взгляд, должна Федеральная нотариальная палата. Каждый нотариус платит взносы в ФНП, и я считаю, что наше сообщество может позволить себе взять на себя расходы пострадавших в любом теракте. Тем более, что подобный механизм у нас существует. Например, за счёт средств ФНП осуществляется поддержка нотариусов, работающих в малонаселённых и труднодоступных местностях. 

Когда происходит нечто подобное, люди не должны ждать, предложит им кто-то помощь или нет. Они должны знать, что их права закреплены законом и что они в любом случае получат всю необходимую им поддержку.

@notarius_akimov

В декабре 2023 года министр юстиции РФ Чуйченко К.А. на заседании Совета Федерации заявил о «необходимости полной реконструкции законодательства о нотариате», а также призвал Совет Федерации поддержать идею кардинального изменения закона о нотариате в связи с отсутствием государственного контроля за этим институтом.

О необходимости реформирования я говорил ещё в 2019 году, когда предлагал концепцию развития частного небюджетного нотариата. Тогда руководством ФНП и многими представителями нотариального сообщества данная концепция была воспринята негативно и воспринималась как попытка посягнуть на «независимый» институт нотариата, существовавший отдельно от государства. По моему мнению, это было недальновидное поведение, результаты которого представители нотариата почувствуют уже скоро, так как теперь концепцию развития нотариата будет предлагать уже само государство в лице Министерства юстиции РФ. Будет ли эта концепция отвечать интересам нотариусов, неизвестно. Поэтому на данном этапе нотариусам очень важно проявить инициативу и максимальное участие в реформировании системы нотариата с учётом новых реалий нашей жизни.

В связи с этим я предлагаю:

- Внести изменения в подпункт 33 пункта 20 Указа Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 13 января 2023 года за №10 и изложить его в следующей редакции: «реализует программы информатизации и цифровой трансформации в Минюсте России, подведомственных организациях, ФСИН России, ФССП России, системе нотариата»;

- Разработать концепцию развития нотариата согласно подпункту 10 пункта 30 данного Указа в соответствии с изменениями в Основы, а именно: осуществлять программу государственной финансовой поддержки системы нотариата в Российской Федерации и осуществлять надзор за её исполнением;

- Во втором абзаце статьи 30 Основ после второго полномочия добавить следующее:

«Отчитывается перед Министерством юстиции Российской Федерации и другими уполномоченными государственными органами Российской Федерации о реализации программ, планов, концепций Министерства юстиции РФ в области нотариата».

@notarius_akimov

Одна из проблем нынешнего нотариата — это обеспечение доступности нотариальных услуг в труднодоступных и малонаселенных нотариальных округах. Согласно отчету ФНП по состоянию на 31.12.2022 года, на территории страны насчитывается 92 нотариальных округа, находящихся в малонаселенных и труднодоступных местностях. Количество нотариальных округов, в которых все должности нотариусов вакантны, составило 30, из них 13 в труднодоступных и малонаселенных местностях. В том же отчете указано, что в 6 нотариальных палатах увеличилось количество нотариальных округов, в которых все должности вакантны (Томская областная НП , Сахалинская областная НП ,НП Ханты-Мансийского АО-Югры, Брянская областная НП, Ивановская областная НП, Рязанская областная НП). В 9 нотариальных палатах количество нотариальных округов, в которых все должности вакантны, осталось без изменений (НП Омской области, НП Камчатского края, НП Новосибирской области, НП Республики Башкортостан, НП Вологодской области, НП Иркутской области, НП Красноярского края, НП Пермского края, Чукотская окружная НП). Наличие вакантных мест, то есть отсутствие нотариуса, объясняется не только удаленностью территории от центра, но и климатическими и географическими особенностями нотариального округа. В связи с этим нотариальная палата вынуждена устанавливать график выезда нотариусов в такие отдаленные нотариальные округа, а граждане, проживающие там, либо ожидать приезда нотариуса, либо самостоятельно лететь за несколько километров, чтобы получить ту или иную нотариальную услугу.

С учетом назревшей проблемы, предлагаю следующее решение для выхода из данной ситуации, а именно:
✔️внести изменения в Основы законодательства РФ о нотариате и ввести должность нотариального поверенного, который бы имел полномочия осуществлять определенные нотариальные действия в местности, в которой отсутствует нотариус и которая признается МЮ и ФНП труднодоступной/малонаселенной. Данное лицо наделяется полномочиями на определенный срок, скажем, на один год. Оно должно иметь высшее образование (желательно юридическое), а также постоянно проживать в данном округе и желательно знать язык малочисленного коренного населения. Данное лицо должно пройти дистанционное обучение в ФНП, получить от палаты служебное оборудование и программы, быть застрахованным по правилам, выдвигаемым к нотариусу. Естественно, для него и должно распространиться действие ст. 202 УК РФ.

Теперь к вопросу о том, какие нотариальные действия он мог бы совершать. Мне представляется, что самые распространенные и необходимые, такие как:
⚪️удостоверение доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом;
⚪️свидетельствование верности копий документов и выписок из них; ⚪️свидетельствование подлинности подписи на документах;
⚪️удостоверение согласия на поездку несовершеннолетнего;
⚪️удостоверение факта нахождения гражданина в живых;
⚪️удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;
⚪️удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе;
⚪️удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу.

Данный список, конечно, обсуждаем.

На мой взгляд, данные изменения будут иметь одинаково положительный эффект как для населения, так и для частного внебюджетного нотариата. Нотариальные услуги станут доступны населению, а любой нотариальный поверенный, с учетом пройденного обучения в ФНП, сможет предоставить услуги более качественные и более профессиональные, чем, например, глава поселения, который может, как мы помним, и не иметь высшего юридического образования. Также введение этих новелл позволит ФНП прекратить дотирование нотариусов в удаленных/труднодоступных местах, а нотариальным поверенным позволит получать дополнительный доход.

Коллеги, что вы думаете? Какие вы видите варианты решения данной проблемы?

@notarius_akimov

На сайте СМИ «Говорит нотариат» была опубликована статья «Нотариусы рассказали о проблемах конкурсов…» и я хотел бы высказаться на этот счёт.  
 
Конкурсы очень больная тема. Проблема системная и, конечно, требует решения. По моему мнению, нотариусы не должны замалчивать или самоустраняться от решения этой проблемы, так как при ситуации (судебные споры, подозрения в коррупции, непрохождение антикоррупционной экспертизы приказа Минюста), которая существует на данный момент при входе в профессию, ни о каком положительном имидже нотариата говорить не приходится. 
 
Как показала практика, победа на конкурсе - не показатель знаний, опыта и профессионализма. Так, например, тестирование на первом этапе конкурса представлено двадцатью практическими задачами, которые не сдать просто невозможно. И не потому, что они такие легкие (хотя качество и уровень задач оставляет желать лучшего), а потому, что все они представлены в открытом доступе и опубликованы на специальной электронной платформе под названием notatest.ru. Как указано на самом сайте: «Система тестирования нотатест является агрегатором материала с открытых источников сети Интернет: сайтов, форумов, чатов и сообществ социальных сетей и мессенджеров. Весь отобранный материал прошел проверку на соответствие действующему законодательству». Любой желающий, оплативший 3000 рублей, получает доступ к 60 учебным тестам с 20 вопросами в каждом. Программа не гарантирует, что именно эти тесты будут на конкурсе, но по счастливому стечению обстоятельств именно эти тестовые вопросы оказываются у конкурсанта на письменном тестировании. Аналогичная ситуация и с тестированием на квалификационный экзамен. В то же время согласно п.34 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса публикация практических задач и вариантов ответа запрещены. При таких обстоятельствах можно ли говорить об эффективности письменного экзамена? Думаю, ответ очевиден. 
 
Напомню, что в настоящий момент порядок проведения конкурсов находится в совместном ведении Министерства юстиции РФ и ФНП. Генеральная прокуратура РФ признала наличие коррупциогенных факторов, потребовала устранить их и внести изменения в данный нормативный акт. 
На мой взгляд, ФНП в первую очередь должна быть заинтересована в изменении сложившейся ситуации, потому что в противном случае нотариусы рискуют отменой вообще всех конкурсов, а значит отменой квот, что станет губительным для частного внебюджетного нотариата. 
Ввиду отсутствия инициативы со стороны ФНП, я полагаю, что нотариальное сообщество, не только нотариусы, но и врио, помощники, стажеры, могут и имеют право направить свои предложения по изменению действующего Порядка на замещение вакантной должности нотариуса. 

Я, например, вижу, что частичным решением проблемы, могло быть следующее:

1. Вести строгий учет и контроль за публикациями вариантов тестирования, предлагаемых на конкурсах или квалификационных экзаменах, менять тестовые задания раз в три месяца, увеличить их количество до 50, сделать невозможным доступ к этим тестам нотариусов. 

2. Исключить возможность начисления дополнительных баллов за участие в общественной жизни, а именно эта сомнительная лазейка позволяет обойти на экзамене лиц, которые имеют солидный практический опыт, в том числе действующих врио.

3. Полностью пересмотреть порядок формирования конкурсной комиссии. Например, предложить следующий порядок: каждая нотариальная палата формирует 15 возможных кандидатов из своих нотариусов, а индивидуальное определение членов комиссии на каждый конкурс осуществлять путем анонимной жеребьевки из других регионов непосредственно перед конкурсом и проводить третий этап собеседования по видеосвязи.

4. Определить и раскрыть понятие конфликта интересов.

5. Установить повышенную ответственность за ненадлежащее исполнение членами конкурсной комиссии своих обязанностей и полномочий, в том числе в случае сокрытия фактов наличия конфликта интересов с конкурсантом.

6. Сделать невозможным занятие должности в одном нотариальном округе членами одной семьи по аналогии с судьями.

@notarius_akimov

6 декабря стало известно, что к 1 апрелю 2024 года будет подготовлен проект нового закона о нотариате. Согласно новой концепции нотариальные тарифы, нормативно-правовое регулирование и вход в профессию будут переданы государству. Количество вакантных мест вероятнее всего также будет пересмотрено в сторону увеличения, так как планируется изменение правил определения количества должностей нотариуса.

Конечно, все эти изменения звучат не особо оптимистично, но и отчаиваться рано. Самое время сосредоточиться на том, чтобы исправить ошибки и не допустить тотального возвращения к государственному нотариату.

Первое, что, на мой взгляд, необходимо сделать, это создать комиссию при ФНП для взаимодействия с органами государственной власти для выработки единой политики в сфере нормотворчества и регулирования тарифов. Такой шаг поможет сделать корпорацию более открытой и наладить прямой и оперативный диалог с государством. На мой взгляд, данное действие продемонстрирует готовность нотариального сообщества к сотрудничеству и даст возможность не допустить коренного изменения нотариальной системы.

Во-вторых, необходимо разделить функции и полномочия федерального и регионального значения. В законе должно быть закреплено, что Президент ФНП не может совмещать посты в других региональных палатах и обязан заниматься вопросами федерального значения. И, конечно, нужны ограничения срока президентства в палатах, чтобы исключить возможность манипуляции нормами права с целью преодоления предельного срока нахождения на должности президента. И если эту инициативу не проявят сами нотариусы, то вполне можно допустить, что государство и эту функцию возьмет на себя.

В-третьих, необходимо перестраивать систему взаимодействия со СМИ. Нотариусы в представлении подавляющего большинства населения все еще предстают в образе небожителей, что в том числе вызывает раздражение со стороны представителей государственной власти. Этот образ необходимо менять. И менять, в первую очередь, посредством открытого диалога, пресс-конференций, бесплатных консультаций, доступной базы советов и рекомендаций. Граждане должны знать руководство региональных палат и федеральной нотариальной палаты в лицо.

Также, мы должны использовать все каналы коммуникации, в том числе социальные сети. Тысяча подписчиков в телеграмм канале и едкие замечания в сторону других каналов - это не то, что нужно обществу.

И четвертое, считаю не лишним прислушаться к предложению Валентины Ивановны, переименовать должность «президент нотариальной палаты» в «руководитель нотариальной палаты». Это решение может стать важным репутационным шагом в сторону сближения института нотариата с другими общественными институтами, а также обозначит публично-правовой статус руководителя нотариальной палаты. Он должен быть доступен, его не должны бояться. Его выбрали нотариусы, чтобы он представлял их интересы и отстаивал их, когда это необходимо.

@notarius_akimov