Унитарные предприятия России: почему убытки, конфликты интересов и коррупция становятся их неизбежной судьбой
🏢 В России десятки тысяч унитарных предприятий — коммерческих компаний, созданных федеральными, региональными или муниципальными органами власти для выполнения определенных функций, к примеру, уборки территорий общего пользования, вывоза мусора или перевозки пассажиров.
⚖️ Унитарные предприятия могут быть государственными (ГУП) или муниципальными (МУП). Деятельность руководителей ГУПов и МУПов регулирует закон «О государственных и муниципальных предприятиях». Он запрещает руководителю предприятия заниматься дополнительной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
🕵️♀️ В 2024 году мы проверили 1500 руководителей унитарных предприятий в 6 субъектах РФ, по которым нам поступали обращения, — Тамбовской, Пензенской и Тюменской областях, Красноярском и Алтайском краях, Татарстане, Ханты-Мансийском АО и Югре. Мы отправили 36 обращений по вероятным нарушениям, по результатам которых:
▪️13 человек уволены с должности директоров унитарных предприятий;
▪️6 человек уволены из организаций, в которых занимали должности;
▪️3 человека внесли изменения в ЕГРЮЛ, т.е. обновили официальные данные.
❗️ 14 из 36 проверенных нами руководителей унитарных предприятий являются руководителями и (или) участниками (учредителями) юридических лиц, коммерческий вид деятельности которых находится в той же или смежной сфере, практически всегда в том же регионе и населенном пункте, что и возглавляемые ими предприятия.
💧 Например, директор Муниципального унитарного предприятия Токаревского поселкового округа «Авангард», которое занимается распределением воды для питьевых и промышленных нужд, также был директором ООО «Заря», занимающимся забором, очисткой и распределением воды. И подобных случаев много.
👩⚖️ До 1 января 2025 года государственные и муниципальные унитарные предприятия, созданные до 8 января 2020 года и осуществляющие деятельность на конкурентных товарных рынках, должны быть ликвидированы или реорганизованы. Идея о ликвидации ГУПов и МУПов принадлежит Федеральной антимонопольной службе. Цель реформы — ограничить влияние ГУПов и МУПов на конкуренцию.
🗞 По данным СМИ, с 2020 по 2023 год число ГУПов и МУПов уменьшилось с более чем 16 тыс. до 9 тыс. организаций, значительная часть которых ликвидирована.
📍 Однако за 2 месяца до обязательной ликвидации унитарных предприятий группа депутатов внесла в Госдуму законопроект, предполагающий отмену готовящегося запрета на осуществление деятельности МУПов и ГУПов. Ключевой довод о неэффективности унитарных предприятий, полагают инициаторы поправок
🔎 По нашим наблюдениям, унитарные предприятия, которые не пошли по пути ликвидации, преобразовались в другие формы юридических лиц, таких как АО, ООО и учреждения для решения социальных задач.
❓ И здесь возникают вопросы. Российское законодательство не содержит прямого запрета на то, чтобы один и тот же человек являлся директором сразу нескольких ООО или АО, и у руководителя учреждения тоже нет прямого запрета «заниматься бизнесом», и это может нести коррупциогенные риски.
💬 Таким образом, еще не определена дальнейшая судьба унитарных предприятий, но уже ясно, что часть из них точно останется для осуществления возложенных на них обязанностей, так что в этом году мы продолжим работу в этом направлении и предложим изменения законодательства в этой сфере.
Подробный материал о деятельности ГУПов и МУПов читайте на сайте «Общественного радара».
🏢 В России десятки тысяч унитарных предприятий — коммерческих компаний, созданных федеральными, региональными или муниципальными органами власти для выполнения определенных функций, к примеру, уборки территорий общего пользования, вывоза мусора или перевозки пассажиров.
⚖️ Унитарные предприятия могут быть государственными (ГУП) или муниципальными (МУП). Деятельность руководителей ГУПов и МУПов регулирует закон «О государственных и муниципальных предприятиях». Он запрещает руководителю предприятия заниматься дополнительной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
🕵️♀️ В 2024 году мы проверили 1500 руководителей унитарных предприятий в 6 субъектах РФ, по которым нам поступали обращения, — Тамбовской, Пензенской и Тюменской областях, Красноярском и Алтайском краях, Татарстане, Ханты-Мансийском АО и Югре. Мы отправили 36 обращений по вероятным нарушениям, по результатам которых:
▪️13 человек уволены с должности директоров унитарных предприятий;
▪️6 человек уволены из организаций, в которых занимали должности;
▪️3 человека внесли изменения в ЕГРЮЛ, т.е. обновили официальные данные.
❗️ 14 из 36 проверенных нами руководителей унитарных предприятий являются руководителями и (или) участниками (учредителями) юридических лиц, коммерческий вид деятельности которых находится в той же или смежной сфере, практически всегда в том же регионе и населенном пункте, что и возглавляемые ими предприятия.
💧 Например, директор Муниципального унитарного предприятия Токаревского поселкового округа «Авангард», которое занимается распределением воды для питьевых и промышленных нужд, также был директором ООО «Заря», занимающимся забором, очисткой и распределением воды. И подобных случаев много.
👩⚖️ До 1 января 2025 года государственные и муниципальные унитарные предприятия, созданные до 8 января 2020 года и осуществляющие деятельность на конкурентных товарных рынках, должны быть ликвидированы или реорганизованы. Идея о ликвидации ГУПов и МУПов принадлежит Федеральной антимонопольной службе. Цель реформы — ограничить влияние ГУПов и МУПов на конкуренцию.
🗞 По данным СМИ, с 2020 по 2023 год число ГУПов и МУПов уменьшилось с более чем 16 тыс. до 9 тыс. организаций, значительная часть которых ликвидирована.
📍 Однако за 2 месяца до обязательной ликвидации унитарных предприятий группа депутатов внесла в Госдуму законопроект, предполагающий отмену готовящегося запрета на осуществление деятельности МУПов и ГУПов. Ключевой довод о неэффективности унитарных предприятий, полагают инициаторы поправок
«фактически игнорирует наличие отраслевых и территориальных особенностей их деятельности, включая роль этих предприятий в бесперебойном функционировании основных сфер жизнеобеспечения, участие в реализации различных государственных и местных программ, направленных на развитие инфраструктуры, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, поддержку малого бизнеса, сельского хозяйства и других секторов экономики, работу в отраслях, имеющих стратегическое значение для государства».
🔎 По нашим наблюдениям, унитарные предприятия, которые не пошли по пути ликвидации, преобразовались в другие формы юридических лиц, таких как АО, ООО и учреждения для решения социальных задач.
❓ И здесь возникают вопросы. Российское законодательство не содержит прямого запрета на то, чтобы один и тот же человек являлся директором сразу нескольких ООО или АО, и у руководителя учреждения тоже нет прямого запрета «заниматься бизнесом», и это может нести коррупциогенные риски.
💬 Таким образом, еще не определена дальнейшая судьба унитарных предприятий, но уже ясно, что часть из них точно останется для осуществления возложенных на них обязанностей, так что в этом году мы продолжим работу в этом направлении и предложим изменения законодательства в этой сфере.
Подробный материал о деятельности ГУПов и МУПов читайте на сайте «Общественного радара».