Регуляторный детокс

Сентябрь: вторая публичная неделя подряд

Только закончился ВЭФ, а уже грядут 2 новых публичных мероприятия на той неделе.

Завтра, 9 сентября, выступаю на II GR-саммите отрасли информационных технологий в рамках Международного технологического конгресса.

✅ КВЦ «Патриот», аудитория 302, с 12:30 до 18:00.

Повестка мероприятия плотная: пять сессий подряд, почти сорок спикеров. От диалога государства и IT до перевода требований бизнеса на язык госрегулирования, госзаказ и ОПК, публичная повестка IT-компаний.

Завершает всё сессия «GR 2030: как меняется профессия в эпоху искусственного интеллекта».

О чём буду говорить: можно ли прогнозировать законы и их влияние на бизнес?
1️⃣ Прогнозировать можно как последствия для субъектов регулирования, так и вероятность принятия, потому что нормотворчество давно стало потоком со статистикой.
2️⃣ Заявленная цена проектируемого регулирования в рамках ОРВ по прошлому 3,7 трлн рублей издержек для бизнеса. При таких суммах регуляторные риски перестают быть обеспечивающей функцией и становятся приоритетом GR-блока.
3️⃣ Замечания к тексту сегодня умеют писать почти все. Следующая ступень тяжелее: собственная стоимостная оценка, альтернативная разработчику, и прогноз сценариев реализации. Вручную такие расчёты не собрать.

А 10 сентября следующее мероприятие, о нем отдельно.

#GRсаммит #МТК #ПлатформаСорегулирования

Сигнал недели

На этой неделе на обсуждение размещены три документа с общим сюжетом: данные, которые бизнес сдаёт государству, начинают работать как инструмент контроля.

1️⃣ Законопроект Роспотребнадзора о контроле маркировки («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Проект впервые вводит маркировку в предмет санэпидконтроля и даёт службе право приходить с проверкой напрямую к производителю, импортёру и оптовику. Появляется новый инструмент — ежемесячная программа проверок, которая формируется по данным ГИС МТ и позволяет проводить внеплановые мероприятия: мониторинговую закупку, выборочный контроль, выездную проверку.
Перечень событий для включения в программу проверок утверждается Правительством — в самом законопроекте требований к перечню нет.

Обсуждение до 1 сентября.
Окончание общественного обсуждения — только старт работы над документом. Думаю, что концепция законопроекта будет интересна коллегам по Комиссии ТПП РФ по цифровой маркировке.

2️⃣ Минтранс расширяет состав данных о пассажирах в централизованных базах: добавляются контактные и платёжные. Распространяется на перевозчиков всех видов транспорта, а также на уполномоченных ими юрлиц и ИП, которые бронируют и оформляют билеты. Основной риск — срочная и затратная доработка ИТ-систем под сбор и защищённую передачу расширенного набора чувствительных данных: переходного периода не предусмотрено, нормы вступают с 1 марта 2027 года.
Обсуждение до 29 августа.
Полное название: «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также срока хранения и порядка предоставления содержащихся в них данных».

3️⃣ Росфинмониторинг вводит обязанность фиксировать фактический адрес клиента-юрлица. Распространяется на все организации и ИП — субъекты 115-ФЗ, включая работающих с цифровыми валютами, нотариусов и аудиторов. Риск — правовая неопределённость: как проверять «фактический» адрес, не сказано, а срок вступления в силу не определён, то есть перестраивать внутренние процедуры идентификации придётся быстро.
Обсуждение до 26 августа.

Полное название: «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по финансовому мониторингу от 23 апреля 2025 г. № 74 „Об утверждении требований к идентификации клиентов, представителей клиентов (в том числе идентификации единоличного исполнительного органа как представителя клиента), выгодоприобретателей и бенефициарных владельцев"».

Качество данных в госсистемах становится регуляторным риском само по себе.

#GR #Регулирование #Платформа_сорегулирования

Об ошибках ИИ

🔹 Мы сейчас ведём большую исследовательскую работу: тестируем языковые модели в своей бизнес-логике на разных задачах GR. Совсем скоро расскажу, когда это выльется в новый продукт. А пока наблюдение.

Поймали четыре типовые ошибки, которые модели делают, если пользоваться ими без продуманной методики и специальной обвязки данными.

Первая. Ссылка на недействующую редакцию. Норма на месте, номер есть, цитата есть, редакция отменена год назад.
Вторая. Дельта не накладывается на действующую редакцию. Проект «о внесении изменений» — это только кусок смысла. Пока текст не наложен, читать его сложно, но модель читает и делает вывод.
Третья. Правдоподобные выдуманные реквизиты: номер проекта, ID на портале, номер статьи, дата внесения. Самый распространённый класс: формат легко имитировать, а проверяют его в последнюю очередь.
Четвёртая. Пересказ пояснительной записки вместо анализа текста. В записке стоит «снижение административной нагрузки» — это позиция разработчика, а не то, что документ делает.

🔹 У всех четырёх похожая причина. Открытая модель, взятая как есть, не ходит в верифицированную базу действующих актов, не накладывает текст и не перепроверяет ссылку.
Юрист один раз ловит модель на недействующей редакции — и закрывает тему для себя на год вперёд. На кастдевах слышим это регулярно: пробовали, ошиблась, больше не хотим. Доверие теряют не из-за технологии, а из-за того, что её взяли без обвязки.

Но вот что интересно. Каждую из четырёх ошибок я видел и у людей. Модель делает то же, только быстрее и с большей уверенностью.

🔹 Но выверка предмета изменений — не главный результат аналитики, а только фундамент. Главное лежит выше: во что документ обойдётся компании, какие риски несёт, что поменяется, если из проекта уберут один пункт и оставят другой.
Ошибка в предмете умножается на каждом шаге: неверно прочитанная редакция даёт неверную оценку издержек и рисков.

Поэтому мы возимся с редакциями и ссылками не ради аккуратной справки, а чтобы дальше можно было разворачивать настоящую отраслевую экспертизу, считать деньги, проигрывать сценарии и давать работающие решения.

#Регулирование #ИИвGR #инженерияGR

За первое полугодие число компаний на Платформе сорегулирования выросло до 56, пользователей (включая тестовых) — до 850. Плюс 65 и 70 процентов. Объясняется этот рост не доступом к документам — проекты актов публикуются открыто, — а новым подходом к работе с ними.

1. Компании приходят за пониманием, что с этим потоком делать. За полугодие мы выпустили четыре крупных релиза.
➖ Рекомендательная система — точная выборка, что из потока вообще касается меня.
➖ Мониторинг опубликования — полный контроль над выходящими инициативами.
➖ Данные по рабочим группам «регуляторной гильотины» — участие в решении, а не наблюдение за ним.
➖ Региональный мониторинг — около 170 000 актов в год, которые не покрывал никто.
Ни один релиз не про то, как быстрее найти НПА. Все — про то, как взять поток под системное управление.

2. Что дальше: мы идём в сторону ИИ-зации GR. GR — это не только мониторинг, а цепочка: заметить, оценить влияние на конкретный бизнес, собрать позицию, донести её, проверить результат, объяснить его руководству. Автоматизировалось до сих пор только первое звено. Сейчас становится доступной работа и с остальными. ИИ будет менять профессию целиком, и речь не только про регуляторный GR, но и про все остальные направления работы.

3. Поэтому в канале будет больше про это. Как считается влияние проекта акта на бизнес и что в этом расчёте пока ненадёжно. Как прогнозировать влияние и строить регуляторную симуляцию. Где модель ошибается и как мы это ловим. Какие задачи уже можно отдать модели, а какие нельзя. И главное — какие навыки нужны руководителю и специалисту, чтобы не просто ускорить текущие процессы, а получить возможности, которых раньше не было.

Мы долго копили данные и компетенции, теперь переходим к самому интересному.

#Регулирование #ИИвGR #инженерияGR

Регуляторная неделя: 6–12 июля

168 новых проектов актов за неделю: 90 ведомственных актов, 40 постановлений Правительства и 30 законопроектов. Самые активные разработчики — Минздрав (17), Минфин (16) и Минюст (12), следом Минпромторг (10).

За цифрами — два сюжета. Первый: фокус сместился в потребительский блок и контроль оборота — на одной неделе сошлись лицензионный контроль табака и никотина, новые индикаторы риска по маркировке и законопроект против «шринкфляции». Второй: ужесточение финансового регулирования - Банк России переписывает правила резервирования для микрофинансового рынка.

Что реально затронет бизнес
Из 168 проектов выделяю три с самым широким и срочным эффектом — и один резонансный законопроект, о нём в конце.

1️⃣ Внесудебное аннулирование лицензий на табак и никотин. Проект постановления Правительства (изменения в ПП № 421, Минфин). Сбор позиций — до 15 июля.
➖Суть: лицензию на оптовую и розничную торговлю табаком и никотином можно будет аннулировать без суда. Вступление — с 1 марта 2027 года.
➖Кого касается: более 82 тыс. участников рынка — около 3,6 тыс. оптовиков и 78,6 тыс. розничных продавцов.
➖Что делать: до 15 июля подать позицию — добиваться уточнения оснований для аннулирования. Параллельно провести аудит лицензионного комплаенса, чтобы исключить формальные поводы для санкции.

2️⃣Новый порядок резервов для МФО. Ведомственный акт Банка России, антикоррупционная экспертиза до 17 июля.
➖ Суть: ЦБ вводит дифференцированную сетку резервов по займам — в зависимости от типа заёмщика, обеспечения и длительности просрочки; четыре прежних указания отменяются. Переходный период — до 31 декабря 2027 года, жёсткая сетка — с 1 января 2028 года.
➖Кого касается: все МФО (МФК формируют резервы ежемесячно, МКК — ежеквартально).
➖Что делать: до 17 июля просчитать влияние новой сетки на капитал, прежде всего по реструктурированным и высокорисковым займам (ПСК от 150%), и направить обоснованные предложения по смягчению. Переход к сетке 2028 года заложить в финмодель.

3️⃣ 18 новых индикаторов риска по маркированным товарам. Проект Роспотребнадзора (изменения в приказ № 635), общественное обсуждение до 24 июля.
➖Суть: добавляется 18 триггеров для внеплановых проверок, привязанных к обороту товаров в ГИС МТ; срок вступления пока не определён.
➖ Кого касается: розничных продавцов и других участников оборота маркированных товаров.
➖Что делать: до 24 июля прогнать индикаторы на собственных данных ГИС МТ и оценить, какие срабатывают. Навести порядок в товароучёте и сроках подачи сведений — чтобы не давать поводов для автоматических проверок.

И отдельно — «шринкфляция». Поправки в Закон о защите прав потребителей (законопроект депутатов КПРФ, sozd № 1281187-8, у Председателя ГД).
➖ Суть: жёсткие требования к упаковке и ценникам — шрифт для веса и объёма и запрет сохранять габариты упаковки при уменьшении количества товара. Вступление — с момента опубликования, без переходного периода.
➖ Кого касается: производителей и продавцов по будущему перечню Правительства — прежде всего продовольственный ритейл и FMCG.
➖ Что делать: вероятность принятия в текущей редакции оценивается как низкая. Пока — мониторинг, без срочной перестройки процессов; при продвижении проекта готовить позицию.

Госдума приняла закон об искусственном интеллекте. Я его прочитал — и поймал себя на том, что не понимаю, как к нему относиться.

Не потому что закон плохой или хороший. А потому что непонятно, с какой стороны к нему подойти.
Закон рамочный. Но вместе с рамкой хочется видеть ответ на базовые вопросы. Что должно произойти после его принятия — в какой сфере, в какой отрасли, в какие сроки? Какими показателями это будет измеряться? Как мы, например, через три года поймём, достиг закон своей цели или нет, и на что будем опираться, оценивая его применение?
И как он увязан с Национальной стратегией развития ИИ — какие её задачи закрывает и чем именно способствует?

На стадии обсуждения у проекта было целеполагание: цели, срок их достижения, индикаторы, привязка к стратегии. По ходу доработки концепция, название и предмет изменились, а сопоставимых материалов не появилось — пояснительная записка есть, но она слишком общая.

Кто-то скажет, что это хороший закон, потому что он не ограничивает развитие сервисов на базе других моделей. Кто-то — что недостаточно защищены права потребителей. Третьи — что мало стимулов для российских разработчиков. Но чтобы взвесить такие позиции, мы раз за разом возвращаемся к одному вопросу: а какая цель ставилась?

Поэтому скажу не столько об этом конкретном законе, сколько о процедуре. Необходимо аналитически сопровождать не только проекты в рамках правительственных процедур, но подготовку законопроектов в Госдуме — особенно системообразующих.

Что важно бизнесу: 3 проекта недели

Отобрали проекты с наиболее ощутимыми последствиями для компаний.

1️⃣ Приостановка лицензий на производство лекарств и GMP
Что за проект: поправки в закон «Об обращении лекарственных средств» вводят механизм приостановления и прекращения лицензий на производство и сертификатов GMP при выявлении грубых нарушений (Правительство, законопроект).
Почему важно бизнесу: касается всех производителей лекарств — приостановка лицензии может означать полную остановку производства.
На что смотреть: ключевые изменения — с 1 марта 2027 года; проект уже на предварительном рассмотрении в Госдуме.

2️⃣ Новые проверочные листы по медизделиям
Что за проект: Росздравнадзор утверждает семь новых форм проверочных листов для госконтроля за обращением медицинских изделий, отменяя приказы 2022 и 2025 годов.
Почему важно бизнесу: затрагивает весь рынок медизделий — производителей, медорганизации, сервис, логистику и продажи.
На что смотреть: вступление в силу — с 1 сентября 2026 года, без переходного периода; общественное обсуждение до 18 июля.

3️⃣ Стандарты информирования клиентов о рисках финансовых продуктов
Что за проект: Банк России вводит обязательные стандарты информирования физлиц о ключевых условиях и рисках небанковских финансовых продуктов — ценных бумаг, ПФИ, страховых и инвестиционных продуктов (указание ЦБ).
Почему важно бизнесу: касается всех кредитных организаций, продающих такие продукты или выступающих агентами; потребует перестройки процессов продаж и IT-систем.
На что смотреть: вступает в силу через 10 дней после опубликования — риск сжатых сроков адаптации; сейчас публичное обсуждение.

И отдельно обращу внимание.
Ценообразование в реставрации объектов культурного наследия
Что за проект: вводится централизованная система ценообразования и сметного нормирования для работ по сохранению ОКН, включая реставрацию и археологию (Правительство, законопроект).
Почему важно бизнесу: касается госзаказчиков, компаний с госучастием свыше 50% и подрядчиков на бюджетных проектах — придётся адаптироваться к новой системе нормативов.
На что смотреть: с 1 сентября 2027 года; сама система нормативов пока не разработана — неопределённость для долгосрочного планирования.

Регуляторная неделя: 29 июня — 5 июля

За неделю на рассмотрение вынесено 178 проектов нормативных актов. Тон недели задают здравоохранение и контрольно-надзорная тематика: государство активнее переоформляет процедуры проверок, стандарты и лицензирование.

По видам актов:
Ведомственные акты — 109, постановления Правительства — 34, законопроекты — 30, указания Банка России — 4, указ Президента — 1.

Кто разрабатывал (топ-3):
Минздрав — 19, Минспорт — 10, Минстрой — 9.

Тренды недели

🔹 Медицина держит первое место. Минздрав — безусловный лидер по числу проектов, а всего темы здравоохранения затрагивают около 24 проектов: от стандартов медпомощи до контроля за обращением медизделий и лекарств. Отрасль остаётся самой «зарегулированной» на этой неделе.

🔹 Неделя контроля и надзора. Порядка 32 проектов так или иначе про проверки, надзор и ответственность: новые формы проверочных листов, механизм приостановления лицензий, повышение административных штрафов. Государство не столько добавляет новые запреты, сколько перенастраивает и ужесточает инструменты контроля.

🔹 Финансовый и потребительский блок активизируется. Банк России выпустил сразу 4 указания, включая стандарты информирования граждан о рисках небанковских финансовых продуктов. Всего вопросов финансов, бюджета и налогов касаются около 39 проектов.

Далее анализ наиболее значимых проектов