220-ФЗ 2.0С интересом изучил проект внесения изменений в 220-ФЗ.
Предложены: частичная централизация перевозок, упразднение нерег.тарифа с 2028 года, усиление роли документов планирования, появление социальных и гарантирующих механизмов, а также механизмов вовлечения жителей.
Это первые крупные изменения с 2015 года (все прошлые корректировки были намного меньше). Если проект будет принят, с 2028 года это будет уже совсем новый 220-ФЗ — по сути его вторая версия.
Моё первое впечатление очень положительное. Документ вполне рабочий. Видно, что он пытается дать ответы на многие вопросы отрасли. Конечно, к деталям предложений есть вопросы. Но тем не менее.
Что меня наиболее порадовало — в противовес необдуманной и нереализуемой идее 33-ФЗ по переводу муниципальных полномочий на уровень субъектов предложено не трогать городские округа, а субъектам передать только полномочия районов и поселений — где с транспортом всё обычно хуже, меньше ресурсов и квалифицированных сотрудников. Да и маршрутов там не так много, так что субъекты это смогут "переварить". В итоге централизация, но частичная.
Также порадовала идея наделения городских округов функциями по тарифному регулированию — по сути, это исправление бага закона 2015 года. Организатор перевозок и регулятор тарифов должен быть одним органом. Это база.
Также присутствует ровно та идея, за которую я топлю, — в принципе об исключении варианта перевозок по нерег.тарифу. Как показывали
мои публикации, заказчики с 2015 года активно переходят на контракты, а нерег.тарифы изживают себя.
Но адекватен ли срок 2028 года? На мой взгляд, нет. Это создаст дополнительные проблемы на местах: ни госорганы, ни перевозчики не готовы. Я бы предложил 2030 для городских округов и субъектов, и 2035 для остальных муниципальных перевозок. Если хочется раньше — регионы в любом случае смогут это сделать, если захотят.
Также есть довольно странный пункт, по сути про отмену нетто-контрактов. Предлагается либо брутто, либо гибрид 50% заказчику / 50% перевозчику. Это совсем новая практика — в России, если не ошибаюсь, нет ни одного такого контракта, а в мировом опыте это тоже специфический кейс. На мой взгляд, вообще непонятно, зачем это предложили. Реальная проблема в занижении НМЦК — нетто может нормально работать, если обеспечен бюджетом.
Предложений очень много, в ближайшие дни буду разбирать остальные в деталях.
Вопрос к тем, кто ознакомился с предложениями: есть ли что-то, что на ваш взгляд в принципе забыли учесть разработчики?
