Бюджет

🅰️ Байбаковские чтения

Совместный проект с Издательским домом «Бюджет» и Международным общественным фондом «Фонд содействия экономическому развитию им. Байбакова Н.К.»

Тема 2. Предложения по совершенствованию муниципального стратегического планирования

📌 Ключевой принцип предлагаемой модели

Главный переход предлагается сформулировать следующим образом: от модели «долгосрочный документ с набором показателей» к модели «адаптивная система управления развитием территории». Стратегия должна определять долгосрочный образ территории и ключевые приоритеты, но одновременно содержать сценарии, риски, механизмы корректировки и портфель проектов, через который стратегические приоритеты переводятся в бюджетные решения.

📌 Трёхконтурная модель муниципального стратегического планирования
Предлагается разделить стратегическое управление на три взаимосвязанных контура.

🔹 Первый, стратегический контур, имеет горизонт 10–15 лет и отвечает на вопрос: каким должен стать муниципалитет.
🔸 В нём определяются специализация территории, демографическая и пространственная модель, инфраструктурный каркас, ключевые точки роста, человеческий капитал, инвестиционные приоритеты и качество городской среды.

🔹 Второй, тактический контур, имеет горизонт 3-6 лет и отвечает на вопрос: что конкретно необходимо сделать.
🔸 Здесь формируются проекты, муниципальные программы, инфраструктурные мероприятия, инвестиционные инициативы, меры по привлечению кадров и межмуниципальные проекты.

🔹 Третий, адаптационный контур, имеет горизонт 1-3 года и отвечает на вопрос: что изменилось и что теперь необходимо скорректировать.
🔸 Его логика: мониторинг - выявление отклонений - выбор сценария - корректировка мероприятий - перераспределение ресурсов.


🅰️ Подписаться на канал можно здесь
#БайбаковскиеЧтения

💼О чем просили Минфин российские регионы при подготовке бюджета на трехлетку

🖊Что произошло: в СовФеде состоялось первое после внесения законопроекта публичное обсуждение бюджета на будущую трехлетку. Представлял бюджет традиционно глава Минфина Антон Силуанов.

✅Что в приоритете: по словам Силуанова, основные приоритеты на ближайшие три года как для федерального бюджета, так и для регионов, – социальная помощь и поддержка участников СВО.

❗️Все, что “пока не помещается”, Минфин намерен реализовывать по мере нахождения ресурсов.

🏢Позиция Минфина по регионам:

📌более 42% всех межбюджетных трансфертов, или порядка 1,6 трлн руб. ежегодно, уйдет на софинансирование госпрограмм регионального роста;

📌для устойчивости региональных финансов будут направлены дотации в объеме около 1,4 трлн руб. в год, а для субъектов со “сложными” бюджетами отдельно предусмотрели 100 млрд руб;

📌индивидуальные программы для субъектов с низким уровнем развития будут получать еще 9 млрд руб. ежегодно.

Глава Минфина Антон Силуанов:

“Будут деньги в следующем году – будем помогать субъектам Российской Федерации дополнительно к тем мерам, которые у нас учтены в бюджете”.

🌎Позиция регионов:

📌Челябинская область: губернатор Алексей Текслер призвал нарастить поддержку регионов в ходе исполнения бюджета в следующем году и проиндексировать дотацию на выравнивание разрыва между регионами.

📌Астраханская область: председатель думы Астраханской области Игорь Мартынов предложил сохранить объемы финансовой поддержки на несколько лет для регионов, увеличивающих собственную налоговую базу, чтобы на практике действовал механизм стимулирования, а также увеличить объем дотаций на частичную компенсацию оплаты труда сотрудников бюджетной сферы, включая учителей и врачей.

📌ЛНР: глава Леонид Пасечник отметил, что новые регионы нуждаются в отсрочке по запуску системы госзаданий для бюджетных учреждений с 2027 на 2028 г. Он также назвал необходимым сохранение текущего уровня поддержки для воссоединения регионов на следующий год.

📌Мурманская область: губернатор Андрей Чибис предложил вернуть механизм долгосрочных бюджетных кредитов для замещения коммерческого долга и оценить потери регионов от нового налога на сверхдоходы металлургов. По его мнению, это затронет бюджеты регионов, которые и так уже столкнулись с дефицитом из-за ухудшения конъюнктуры на металлургическом рынке.

📌Севастополь: губернатор Михаил Развожаев попросил ввести льготную “крымскую ипотеку” со ставкой 6% для поддержки стройкомплекса региона.

🏢Реакция Минфина:

Министр Антон Силуанов отметил, что ко второму чтению предложения, которые звучат на парламентских слушаниях, будут проработаны:

“Уверен, что значительную часть предложений сможем учесть”.

💬Мнение экспертов:

Директор Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук (ИНП РАН) Александр Широв считает, что за пределами первоочередных расходов бюджет в основном будет ориентирован на ускорение реализации тех инвестиционных проектов, которые находятся уже на финальных стадиях. Наращивать расходы и дальше для консолидированных бюджетов будет затруднительно из-за текущего высокого уровня трат:

“Это другой механизм управления экономикой и распределения ресурсов. Но наша страна к этому, на мой взгляд, не готова”.

Ведущий эксперт ЦМАКПа Эмиль Аблаев полагает, что проект бюджета на 2027 г. рассчитан на то, что снижение бюджетного стимула поможет ослабить инфляционное давление, создаст пространство для снижения ставок и в итоге поддержит новый инвестиционный цикл. Риск возникает, если такая экономия затянется и начнет системно ограничивать расходы, которые расширяют основной и человеческий капитал, – инфраструктуру, образование, здравоохранение. Если бюджетная консолидация сработает, ставки пойдут вниз, а экономика начнет восстанавливаться, в 2028–2029 гг. возможности для более активного финансирования развития субъектов могут снова расшириться.

👉Подписывайтесь на наш канал в MAX и будьте в курсе.

@vneplanarus

🅰️ Байбаковские чтения

Совместный проект с Издательским домом «Бюджет» и Международным общественным фондом «Фонд содействия экономическому развитию им. Байбакова Н.К.»

Тема 2. Предложения по совершенствованию муниципального стратегического планирования

📌 Исходная проблема
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» сформировал общую систему документов стратегического планирования. На муниципальном уровне она включает
🔸 стратегию социально-экономического развития
🔸 план её реализации
🔸 прогноз социально-экономического развития
🔸 бюджетный прогноз
🔸 муниципальные программы.
Вместе с тем действующая конструкция в значительной степени ориентирована на разработку и согласование документов, тогда как в условиях высокой неопределенности возникает потребность в постоянно действующей системе адаптивного управления развитием территории.

Особое значение это приобретает в условиях санкционных и иных внешних ограничений, изменения логистических цепочек, стоимости строительства и заемных ресурсов, дефицита кадров, демографических изменений, технологических сдвигов, изменения межбюджетных механизмов и федеральных приоритетов.

👆 В такой среде линейный долгосрочный прогноз быстро теряет актуальность, а стратегия, не связанная с бюджетом, портфелем проектов и механизмами оперативной корректировки, рискует превратиться преимущественно в формальный документ.

✅ Поэтому целесообразно перейти от преимущественно документарного понимания стратегического планирования к модели адаптивного стратегического управления территориями.

🅰️ Подписаться на канал можно здесь
#БайбаковскиеЧтения