Сегодня выпустили первый доклад в рамках анализа проходящих региональных и местных выборов: "Диктатура произвола: Правовые особенности выборов, назначенных на 8 сентября 2024 года". Ниже - основные выводы
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН, РАСПРОСТРАНЕН АНДРЕЙЧУКОМ СТАНИСЛАВОМ ВАЛЕРЬЕВИЧЕМ, ЯВЛЯЮЩИМСЯ РУКОВОДИТЕЛЕМ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ В ЗАЩИТУ ПРАВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ "ГОЛОС", ВКЛЮЧЕННОГО В РЕЕСТР ИНОСТРАННЫХ АГЕНТОВ 18+
1. Продолжается деградация избирательного законодательства и отход от конституционных принципов. Главные изменения избирательного законодательства, принятые за последний год на федеральном уровне, направлены, в первую очередь, на произвольное ограничение конкуренции на выборах. Они связаны с лишением избирательных прав лиц, включенных в реестр иностранных агентов и/или в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации. В первую очередь их лишили пассивного избирательного права. Кроме того, им запретили быть доверенными лицами и уполномоченными представителями кандидатов и избирательных объединений, наблюдателями (запрет на членство в избирательных комиссиях для «иностранных агентов» был установлен ранее). Таким образом, у власти появилась возможность точечно лишать граждан пассивного избирательного права во внесудебном порядке и без каких-либо серьезных обоснований, в том числе и на начальной стадии избирательной кампании.
2. В этих условиях одним из главных неформальных «администраторов» выборов может стать Министерство юстиции, которое и определяет список «иностранных агентов» и аффилированных с ним лиц (реестр последних вообще не публичен). Даже организующая выборы избирательная комиссия (включая ЦИК России) теперь меньше влияет на допуск политиков на выборы.
3. Другие законодательные новеллы федерального уровня позволили проводить выборы в условиях военного положения по предложению главы субъекта РФ, на территории которого действует военное положение; дали возможность финансировать проведение федеральных выборов дополнительно из региональных и местных бюджетов, в том числе выплачивать из этих бюджетов дополнительное вознаграждение членам избирательных комиссий (это усиливает зависимость избирательных комиссий от местной власти), усложнили аккредитацию представителей СМИ для работы в дни голосования; ограничили «потолок» избирательного фонда до регистрации кандидата (это может стать ограничением для тех кандидатов, которые собирают подписи избирателей, так как на сбор подписей может тратиться существенная часть фонда).
4. По традиции многие из законодательных изменений внесены перед самым началом кампаний единого дня голосования 2024 года. Это свидетельство манипулятивного характера принимаемых законодательных изменений, цель которых — создать преимущество для кандидатов и партий, поддержанных властями разных уровней.
5. Однако в целом на региональном уровне ситуация в этом году более стабильная. Так, ни один регион, где избирают депутатов законодательных собраний, не сократил списочную часть в пользу мажоритарной, что играет на руку доминирующей партии (в 2023 году таких регионов было шесть), а на выборах городских дум административных центров к шести городам, где смешанная система сохранилась, добавились Анадырь и Челябинск. Во Владикавказе перешли от смешанной системы к полностью пропорциональной. Увеличилось и количество регионов, где на выборах губернаторов возможно самовыдвижение — с восьми до девяти (в прошлом году тенденция была обратной — количество уменьшалось).
6. Прямые выборы глав в большинстве региональных центров были отменены еще в 2010-х годах, но и те, что тогда остались, сокращаются. В 2019 году такие выборы проходили в четырех регионах — три в единый день голосования (Анадырь, Новосибирск, Улан-Удэ) и одни досрочные в декабре (в Абакане). Теперь остались только Анадырь и Абакан, а в Новосибирске и Улан-Удэ прямые выборы отменены региональными законодателями.
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН, РАСПРОСТРАНЕН АНДРЕЙЧУКОМ СТАНИСЛАВОМ ВАЛЕРЬЕВИЧЕМ, ЯВЛЯЮЩИМСЯ РУКОВОДИТЕЛЕМ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ В ЗАЩИТУ ПРАВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ "ГОЛОС", ВКЛЮЧЕННОГО В РЕЕСТР ИНОСТРАННЫХ АГЕНТОВ 18+
1. Продолжается деградация избирательного законодательства и отход от конституционных принципов. Главные изменения избирательного законодательства, принятые за последний год на федеральном уровне, направлены, в первую очередь, на произвольное ограничение конкуренции на выборах. Они связаны с лишением избирательных прав лиц, включенных в реестр иностранных агентов и/или в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации. В первую очередь их лишили пассивного избирательного права. Кроме того, им запретили быть доверенными лицами и уполномоченными представителями кандидатов и избирательных объединений, наблюдателями (запрет на членство в избирательных комиссиях для «иностранных агентов» был установлен ранее). Таким образом, у власти появилась возможность точечно лишать граждан пассивного избирательного права во внесудебном порядке и без каких-либо серьезных обоснований, в том числе и на начальной стадии избирательной кампании.
2. В этих условиях одним из главных неформальных «администраторов» выборов может стать Министерство юстиции, которое и определяет список «иностранных агентов» и аффилированных с ним лиц (реестр последних вообще не публичен). Даже организующая выборы избирательная комиссия (включая ЦИК России) теперь меньше влияет на допуск политиков на выборы.
3. Другие законодательные новеллы федерального уровня позволили проводить выборы в условиях военного положения по предложению главы субъекта РФ, на территории которого действует военное положение; дали возможность финансировать проведение федеральных выборов дополнительно из региональных и местных бюджетов, в том числе выплачивать из этих бюджетов дополнительное вознаграждение членам избирательных комиссий (это усиливает зависимость избирательных комиссий от местной власти), усложнили аккредитацию представителей СМИ для работы в дни голосования; ограничили «потолок» избирательного фонда до регистрации кандидата (это может стать ограничением для тех кандидатов, которые собирают подписи избирателей, так как на сбор подписей может тратиться существенная часть фонда).
4. По традиции многие из законодательных изменений внесены перед самым началом кампаний единого дня голосования 2024 года. Это свидетельство манипулятивного характера принимаемых законодательных изменений, цель которых — создать преимущество для кандидатов и партий, поддержанных властями разных уровней.
5. Однако в целом на региональном уровне ситуация в этом году более стабильная. Так, ни один регион, где избирают депутатов законодательных собраний, не сократил списочную часть в пользу мажоритарной, что играет на руку доминирующей партии (в 2023 году таких регионов было шесть), а на выборах городских дум административных центров к шести городам, где смешанная система сохранилась, добавились Анадырь и Челябинск. Во Владикавказе перешли от смешанной системы к полностью пропорциональной. Увеличилось и количество регионов, где на выборах губернаторов возможно самовыдвижение — с восьми до девяти (в прошлом году тенденция была обратной — количество уменьшалось).
6. Прямые выборы глав в большинстве региональных центров были отменены еще в 2010-х годах, но и те, что тогда остались, сокращаются. В 2019 году такие выборы проходили в четырех регионах — три в единый день голосования (Анадырь, Новосибирск, Улан-Удэ) и одни досрочные в декабре (в Абакане). Теперь остались только Анадырь и Абакан, а в Новосибирске и Улан-Удэ прямые выборы отменены региональными законодателями.