УКЭП и ИУЛ: Минстрой снова смешал два разных механизма подписания документов
Появилось очередное письмо Минстроя России с разъяснениями по электронному представлению документов на государственную экспертизу. И снова разъяснение построено на смешении двух разных юридических механизмов, относящихся к двум самостоятельным действиям – подготовке проектной документации ее разработчиками, лицами, осуществляющими нормоконтроль и согласование, и подаче документов на экспертизу уполномоченным представителем заявителя.
Чтобы каждый раз не возвращаться к одному и тому же вопросу, предлагаем шаблон ответа, в котором эти два механизма четко разграничены и показано, почему предусмотренный для определенных случаев ИУЛ по-прежнему применяется и сам по себе никуда не исчез.
Шаблон ответа Минстроя России по вопросу применения УКЭП и ИУЛ:
Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу применения информационно-удостоверяющего листа при подписании документов проектной документации и результатов инженерных изысканий и сообщает следующее.
Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.
Обязанности по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения и толкованию понятий, терминов и норм, а также по рассмотрению конкретных правовых ситуаций на Минстрой России не возложены.
Вместе с тем полагаем возможным сообщить следующее.
Приказом Минстроя России от 12 мая 2017 г. № 783/пр установлены требования к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
При этом пунктом 7 указанных Требований предусмотрен специальный порядок подписания проектной документации, сформированной в форме электронного документа. В частности, проектная документация подписывается лицами, участвующими в ее разработке, осуществлении нормоконтроля и согласовании. При невозможности обеспечения указанных лиц электронной подписью предусмотрено применение информационно-удостоверяющего листа в установленном указанным пунктом порядке.
Таким образом, установленный пунктом 7 приказа № 783/пр механизм относится к подтверждению участия конкретного лица в подготовке проектной документации – ее разработке, нормоконтроле или согласовании.
Вместе с тем порядок подписания проектной документации лицами, участвующими в ее подготовке, и порядок представления заявления и комплекта документов на государственную экспертизу являются различными юридическими механизмами, имеющими различный предмет и различное назначение.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 заявление и документы для проведения государственной экспертизы представляются заявителем либо его уполномоченным представителем с использованием электронной подписи в установленном порядке. Такая электронная подпись подтверждает совершение соответствующего юридически значимого действия – обращения за проведением государственной экспертизы и представления документов от имени заявителя.
В свою очередь, подписание проектной документации в соответствии с пунктом 7 приказа № 783/пр связано с подтверждением участия конкретного лица в ее разработке, нормоконтроле или согласовании. Именно для подтверждения данного обстоятельства пунктом 7 предусмотрен соответствующий порядок, допускающий в установленных случаях использование информационно-удостоверяющего листа.
При этом одно и то же физическое лицо может одновременно выступать в различных качествах. Например, уполномоченный представитель заявителя, действующий на основании доверенности, может с использованием своей электронной подписи представить заявление и комплект документов на государственную экспертизу и одновременно являться лицом, участвовавшим в разработке проектной документации, или лицом, осуществлявшим ее нормоконтроль или согласование.
Само по себе совпадение указанных лиц не означает тождества совершаемых ими юридически значимых действий. Электронная подпись, которой уполномоченный представитель подписывает заявление и комплект документов при обращении за проведением государственной экспертизы, подтверждает его полномочия и факт совершения им соответствующего действия от имени заявителя, но сама по себе не является подтверждением его участия в разработке, нормоконтроле или согласовании конкретного документа проектной документации.
Соответственно, наличие у такого лица электронной подписи и ее использование при подаче документов на государственную экспертизу не исключает и не заменяет предусмотренный пунктом 7 приказа № 783/пр порядок подтверждения его участия в подготовке проектной документации. Равным образом, применение предусмотренного пунктом 7 порядка в отношении проектной документации не заменяет электронную подпись, необходимую уполномоченному представителю заявителя при представлении документов на государственную экспертизу.
Таким образом, в рассматриваемом случае речь идет не о двух способах совершения одного и того же действия, а о двух самостоятельных механизмах, предназначенных для подтверждения различных юридически значимых действий: один – для представления документов на государственную экспертизу от имени заявителя, другой – для подтверждения участия соответствующего лица в подготовке проектной документации.
Сам по себе статус электронного документа как юридически значимого не свидетельствует о недопустимости применения информационно-удостоверяющего листа. Для вывода о такой недопустимости необходимо наличие действующего нормативного предписания, прямо исключающего его применение в соответствующем случае.
При этом приказ № 783/пр регулирует представление электронных документов как проектной документации, так и результатов инженерных изысканий, однако специальный механизм информационно-удостоверяющего листа, установленный пунктом 7, относится к проектной документации.
В соответствии с Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 418, Минцифры России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи. В целях получения соответствующих разъяснений по вопросам использования электронной подписи рекомендуем обратиться в Минцифры России в установленном порядке.
Дополнительно обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
В этой связи письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
P.S. Очевидный вывод – разъяснение Минстроя не создает новой нормы и не может отменить прямо предусмотренный приказом механизм ИУЛ.
📸 bimsert
Появилось очередное письмо Минстроя России с разъяснениями по электронному представлению документов на государственную экспертизу. И снова разъяснение построено на смешении двух разных юридических механизмов, относящихся к двум самостоятельным действиям – подготовке проектной документации ее разработчиками, лицами, осуществляющими нормоконтроль и согласование, и подаче документов на экспертизу уполномоченным представителем заявителя.
Чтобы каждый раз не возвращаться к одному и тому же вопросу, предлагаем шаблон ответа, в котором эти два механизма четко разграничены и показано, почему предусмотренный для определенных случаев ИУЛ по-прежнему применяется и сам по себе никуда не исчез.
Шаблон ответа Минстроя России по вопросу применения УКЭП и ИУЛ:
Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу применения информационно-удостоверяющего листа при подписании документов проектной документации и результатов инженерных изысканий и сообщает следующее.
Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.
Обязанности по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения и толкованию понятий, терминов и норм, а также по рассмотрению конкретных правовых ситуаций на Минстрой России не возложены.
Вместе с тем полагаем возможным сообщить следующее.
Приказом Минстроя России от 12 мая 2017 г. № 783/пр установлены требования к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
При этом пунктом 7 указанных Требований предусмотрен специальный порядок подписания проектной документации, сформированной в форме электронного документа. В частности, проектная документация подписывается лицами, участвующими в ее разработке, осуществлении нормоконтроля и согласовании. При невозможности обеспечения указанных лиц электронной подписью предусмотрено применение информационно-удостоверяющего листа в установленном указанным пунктом порядке.
Таким образом, установленный пунктом 7 приказа № 783/пр механизм относится к подтверждению участия конкретного лица в подготовке проектной документации – ее разработке, нормоконтроле или согласовании.
Вместе с тем порядок подписания проектной документации лицами, участвующими в ее подготовке, и порядок представления заявления и комплекта документов на государственную экспертизу являются различными юридическими механизмами, имеющими различный предмет и различное назначение.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 заявление и документы для проведения государственной экспертизы представляются заявителем либо его уполномоченным представителем с использованием электронной подписи в установленном порядке. Такая электронная подпись подтверждает совершение соответствующего юридически значимого действия – обращения за проведением государственной экспертизы и представления документов от имени заявителя.
В свою очередь, подписание проектной документации в соответствии с пунктом 7 приказа № 783/пр связано с подтверждением участия конкретного лица в ее разработке, нормоконтроле или согласовании. Именно для подтверждения данного обстоятельства пунктом 7 предусмотрен соответствующий порядок, допускающий в установленных случаях использование информационно-удостоверяющего листа.
При этом одно и то же физическое лицо может одновременно выступать в различных качествах. Например, уполномоченный представитель заявителя, действующий на основании доверенности, может с использованием своей электронной подписи представить заявление и комплект документов на государственную экспертизу и одновременно являться лицом, участвовавшим в разработке проектной документации, или лицом, осуществлявшим ее нормоконтроль или согласование.
Само по себе совпадение указанных лиц не означает тождества совершаемых ими юридически значимых действий. Электронная подпись, которой уполномоченный представитель подписывает заявление и комплект документов при обращении за проведением государственной экспертизы, подтверждает его полномочия и факт совершения им соответствующего действия от имени заявителя, но сама по себе не является подтверждением его участия в разработке, нормоконтроле или согласовании конкретного документа проектной документации.
Соответственно, наличие у такого лица электронной подписи и ее использование при подаче документов на государственную экспертизу не исключает и не заменяет предусмотренный пунктом 7 приказа № 783/пр порядок подтверждения его участия в подготовке проектной документации. Равным образом, применение предусмотренного пунктом 7 порядка в отношении проектной документации не заменяет электронную подпись, необходимую уполномоченному представителю заявителя при представлении документов на государственную экспертизу.
Таким образом, в рассматриваемом случае речь идет не о двух способах совершения одного и того же действия, а о двух самостоятельных механизмах, предназначенных для подтверждения различных юридически значимых действий: один – для представления документов на государственную экспертизу от имени заявителя, другой – для подтверждения участия соответствующего лица в подготовке проектной документации.
Сам по себе статус электронного документа как юридически значимого не свидетельствует о недопустимости применения информационно-удостоверяющего листа. Для вывода о такой недопустимости необходимо наличие действующего нормативного предписания, прямо исключающего его применение в соответствующем случае.
При этом приказ № 783/пр регулирует представление электронных документов как проектной документации, так и результатов инженерных изысканий, однако специальный механизм информационно-удостоверяющего листа, установленный пунктом 7, относится к проектной документации.
В соответствии с Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 418, Минцифры России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи. В целях получения соответствующих разъяснений по вопросам использования электронной подписи рекомендуем обратиться в Минцифры России в установленном порядке.
Дополнительно обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
В этой связи письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
P.S. Очевидный вывод – разъяснение Минстроя не создает новой нормы и не может отменить прямо предусмотренный приказом механизм ИУЛ.
📸 bimsert