Юлиан Баландин, аналитик «
Минченко консалтинг»
представил исследование «Эволюция института губернаторов в современной России: как изменились выборы, ротация и политический статус глав субъектов РФ». Представляем главные тезисы.
❓
Про важность темы. Губернаторский корпус – самая ротируемая часть высшей исполнительной бюрократии в РФ. После возвращения прямых губернаторских выборов в 2012 году главы регионов обладают уникальным сочетанием реальной исполнительной власти и публичного функционала. Они формируют двойную подотчетность – федеральному центру и избирателям.
✔️Политический статус губернатора, его функционал с 90-х претерпели большие изменения. Выборы в 90-е – битва финансово-промышленных групп, экономических и силовых ресурсов. Пик конкурентности губернаторских выборов – начало 2000-х годов, когда в 40% случаев ставленники центра проигрывали выборы.
✔️Отмена губернаторских выборов в 2004 году – главное событие региональной политики двухтысячных. Также ключевые события того периода: отмена прямого представительства губернаторов и спикеров заксобраний, создание «вертикали власти» (слияние ОВР и ЕР, централизация назначений региональных силовиков).
✔️Возвращение губернаторских выборов в 2012 году – начало новой главы истории региональных глав. Это усилило антикризисную роль губернаторской власти, ввело некоторых глав регионов в федеральную элиту. Так, число глав регионов, входящих в систему власти «
Политбюро 2.0», возросло с 4 в 2012-м до 14 в 2025-м.
Электоральная статистика губернаторских выборов 2012 - 2025🔹С 2012 по 2025 годы прошло 229 прямых губернаторских выборов, в них участвовали 1048 кандидатов;
🔹Среднее число кандидатов на прямых выборах глав регионов с 2012-го – 4,5;
🔹Средний
результат победителя выборов – 74,1% голосов;
🔹С 2012 года
только 18,6% оппозиционных кандидатов сумели набрать более 10% голосов избирателей;
🔹В 49,8% губернаторских кампаниях с 2012 года одновременно участвовали кандидаты от КПРФ, ЛДПР и СР;
🔹Низкий уровень формальной конкуренции: с 2012-го максимальное число кандидатов на выборах главы региона составляет 7.
‼️Хотя выборы губернаторов являются стимулом развития компетенций публичной политики для управляющего слоя, они рутинны и неоднозначны.
На формирование губернаторского корпуса сильнее влияет кадровая политика федерального центра, нежели избирательный процесс.
Про ротации☑️Беспрецедентен по интенсивности период губернаторской ротации с 2016-го по 2021-й, когда на 35 переназначений пришлось сразу 70 отставок.
☑️После начала СВО кадровая политика несколько стабилизировалась. В 53 случаях Кремль сделал выбор в пользу продления полномочий действующих глав.
☑️К 2020-му число глав регионов-«варягов» впервые в российской истории превысило число местных. После ротаций 2025-го число местных губернаторов выросло до 38.
‼️
С 2005-го по 2016-й региональная элита – ключевой канал рекрутинга руководителей субъектов РФ. К 2025 году ключевых каналов рекрутинга два: федеральная власть (25%) и региональная элита (25%).С 2005-го по 2011-й наиболее вероятным было переназначение губернаторов, которые обеспечивали высокие результаты «ЕР» на выборах. С 2012-го возрастает влияние патронажа как фактора устойчивости.
Чем сильнее глава региона встроен в федеральную элиту, тем выше вероятность продления полномочий или повышения в должности.Сейчас губернаторы-«варяги» нередко имеют биографические связи с регионом назначения
(например,
Меликов в Дагестане,
Текслер в Челябинске).
Идет продвижение глав регионов с опытом работы в «новых регионах» или связанных с СВО (
Гехт, Кузнецов, Первышов, Солнцев, Хоценко).
Риски для современных губернаторов🔸 Управление рисками, а не развитием – сокращение пространства для маневра на фоне бюджетного дефицита и финансовых проблем регионов;
🔸 Кадровой вопрос;
🔸 Беспрецедентная ответственность: перед центром, избирателями и за качество МСУ.
❗️К числу возможностей губернаторов эксперт отнес в том числе: влияние на социально-экономическую повестку страны через комиссии Госсовета РФ, вертикальную мобильность до высшего федерального уровня.
@Gubery
