В новом независимом экспертном докладе Европейской комиссии отмечается, что, несмотря на значительные успехи, внедрение принципов открытого доступа в Европейском исследовательском пространстве остается неравномерным и фрагментарным. Хотя определенный прогресс достигнут, сохраняющиеся барьеры по-прежнему препятствуют повсеместному распространению открытого доступа, что требует принятия дополнительных мер.
Отчет представляет собой итоговое исследование, заказанное Генеральным директоратом по исследованиям и инновациям Европейской комиссии в 2026 г. и содержит сравнительный анализ политик открытого доступа (ОД) во всех 27 странах-членах ЕС с бенчмаркингом восьми неевропейских стран (США, Великобритания, Швейцария, Канада, Япония, Китай, Бразилия, Колумбия). Основной целью является выработка рекомендаций для укрепления ОД в рамках Европейского исследовательского пространства.
За последнее десятилетие развитию открытого доступа способствовали меры «мягкого права» ЕС, национальные стратегии, требования организаций, финансирующих исследования, а также — в соответствующих случаях — национальное законодательство. Однако эти усилия пока не привели к созданию единой, согласованной системы в рамках Европейского исследовательского пространства, в результате чего исследователям, научным организациям и спонсорам приходится ориентироваться в условиях разнородных политических подходов.
Основные паттерны развития открытой науки в ЕС, отмеченные в отчете:🔸Наилучшие результаты показывают страны, где национальное законодательство подкрепляется обязательными мандатами фондов и институциональной поддержкой. Чисто добровольные подходы дают низкие и нестабильные показатели.
🔸Включение требований ОД в системы оценки научной деятельности ускоряет внедрение практик открытой науки.
🔸Инфраструктура некоммерческого издательского дела развивается (пример — платформа Open Research Europe), но большинство стран пока рассматривают её как долгосрочную цель.
🔸Отсутствие единых индикаторов затрудняет оценку прогресса на уровне всего ЕС.
При этом
международный ландшафт движется в сторону обязательного немедленного открытого доступа (zero embargo). США (меморандум Нельсона OSTP), Великобритания (UKRI), Швейцария и Япония уже перешли или переходят к этой модели. Это создает давление на ЕС, повышая риски отставания в международной коллаборации.
Исследование выделяет три главные проблемы:1. Высокая фрагментация правовых режимов внутри ЕИП («пятое измерение свободы» — свободное обращение знаний — не реализовано).
2. Несоответствие систем оценки исследователей целям открытой науки.
3. Наличие амбициозных формальных требований без механизмов контроля, ресурсов и инфраструктуры.
Документ предлагает пакет из 22 рекомендаций (по 11 для государств-членов и для уровня ЕС).Для государств-членов (MS-1 – MS-11):❗️Переход от рекомендательных стратегий к обязательным многоинструментальным рамкам (закон + мандаты фондов).
❗️Движение к нулевому эмбарго; там, где это невозможно сейчас — максимум 6 месяцев для STEM и 12 месяцев для SSH с последующей отменой.
❗️Внедрение законодательных прав на вторичную публикацию (Secondary Publication Rights) или обязательное удержание прав авторами (Rights Retention Strategy).
Лицензирование: CC BY по умолчанию для статей и CC0/CC BY для метаданных.
❗️Установление строгих требований к доверенным репозиториям (FAIR-данные, PIDs, API).
❗️Интеграция критериев ОД в систему CoARA (Коалиция за реформу оценки исследований).
❗️ Создание национальных систем отслеживания показателей ОД и затрат на APC (стоимость публикации статьи).
Для уровня ЕС (EU-1 – EU-11):❗️ERA Act: Использование будущего Закона об ЕИП (ERA Act) как основного юридически обязывающего инструмента для гармонизации правил.
❗️Horizon Europe: Сохранение жестких требований ОД в следующей рамочной программе FP10 (2028–2034) и улучшение мониторинга через публичную панель Horizon Dashboard.
❗️Продолжение инвестиций в EOSC (Европейское облако открытой науки) и поддержку межоперабельности репозиториев.
❗️Поддержка платформы Open Research Europe (которая переходит под управление CERN в 2026 году) и других некоммерческих моделей для снижения зависимости от коммерческих издателей и устранения барьеров APC.
❗️ Рассмотрение возможности введения общеевропейского права на вторичную публикацию для создания единого правового поля.
❗️Обеспечение того, чтобы повестка безопасности исследований дополняла, а не заменяла политику открытости.
В докладе делается вывод о том, что для преодоления сохраняющихся препятствий необходимы решительные меры как на национальном уровне, так и на уровне ЕС. Вместе с тем отмечается, что универсального решения не существует: для достижения устойчивого прогресса требуется сочетание обязательных требований и механизмов стимулирования, систем поддержки, совместимой инфраструктуры, а также реформирования подходов к оценке деятельности исследователей.
