МУНКОНТРОЛЬ.РФ

14 августа в Перми прошёл муниципальный форум «Местное самоуправление: от закона к развитию», посвященный 20-летию Совета муниципальных образований Пермского края.

Ключевыми темами стали развитие местного самоуправления, новый Федеральный закон № 85-ФЗ о контроле за органами власти, распределение полномочий, повышение эффективности управления, подготовка кадров и цифровые инструменты для общения с жителями.

На форуме обсуждали обновлённую систему контроля за органами местного самоуправления. Рассказал коллегам о полезных инструментах, которые новый закон № 85-ФЗ предоставляет для защиты их интересов

Подробнее о новых инструментах и механизмах нового Федерального закона № 85-ФЗ здесь - https://vk.ru/wall-237017713_14

Запрет на выезд за границу: опыт борьбы с борщевиком Сосновского в Пермском крае

По результатам КНМ администрацией района в адрес собственников было направлено два предписания о необходимости полностью убрать борщевик Сосновского и привести территорию в порядок. Но требования были проигнорированы, что стало основанием для разрешения ситуации в суде, который принял сторону контрольного органа.

Должники были ограничены ФССП в праве на выезд за пределы России, что позволило ускорить темпы положенных работ.

В другом случае суд обязал собственницу земли, на которой также был обнаружен опасный сорняк, не только избавиться от растения, но и в течение 5 лет осуществлять агротехнические работы, направленные на его полное искоренение.

Сотрудники отдела судебных приставов предупредили гражданку, что неисполнение судебного решения закончится для нее мерами принудительного исполнения. Но это не побудило ее к активным действиям. В итоге женщине также запретили выезжать за границу.

После этого собственница начала активную борьбу с борщевиком и вскоре земельный участок был очищен. В течение пяти лет судебные приставы будут ежегодно проверять территорию, чтобы убедиться, что решение суда исполняется надлежащим образом.

Подробнее - https://r59.fssp.gov.ru/press_sl/news/a9c74f6b-31d0-4250-97e2-8d55dc07b94b?ysclid=mt1gzqnr6347410930

Расписание занятий на второе полугодие 2026 года в рамках проекта «КОНТРОЛЬ.РФ»:

📅 6–12 октября 2026 года
«Осуществление государственного регионального контроля (надзора) в соответствии с требованиями Федерального закона „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ“: судебная и правоприменительная практика»
🔹 Объём: 40 академических часов.
🔹 Особенность: в программу по пожеланиям слушателей включён блок по цифровизации контрольно‑надзорной деятельности (КНД) и порядку внесения сведений в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).

📅 23 октября — 6 ноября 2026 года
Комплексный базовый курс «Реализация полномочий органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ“»
🔹 Объём: 72 академических часа.
🔹 Особенность: в программу по пожеланиям слушателей включён блок по цифровизации КНД и порядку внесения сведений в ЕРКНМ.

📅 23 октября — 13 ноября 2026 года
«Осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства с учётом изменений законодательства: от актуализации правил благоустройства до эффективных процедур контроля»
🔹 Объём: 120 академических часов.
🔹 Особенность: в программу по пожеланиям слушателей включён блок по цифровизации КНД и порядку внесения сведений в ЕРКНМ.

📅 23 октября — 13 ноября 2026 года
«Порядок осуществления муниципального земельного контроля: процедуры, изменения законодательства, анализ правоприменительной практики»
🔹 Объём: 120 академических часов.
🔹 Особенность: в программу по пожеланиям слушателей включён блок по цифровизации КНД и порядку внесения сведений в ЕРКНМ.

📍 Подробные программы и форма для записи здесь.

📞 Контакты для связи:
Тел./факс: (4852) 72‑20‑22, (4852) 73‑99‑91, +7 (908) 039‑31‑28
E‑mail: sovetniku@mail.ru

Продолжение.

3. Административная ответственность в рамках регионального законодательства

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность в пределах своих полномочий (часть 7 статьи 28.3 КоАП РФ). При этом региональные нормы не должны дублировать или противоречить федеральным.

Исходя из того, что ответственность за неудаление инвазивных растений теперь содержится в КоАП РФ, ряд регионов приняли решение об отмене региональных норм, предусматривающих административную ответственность за неудаление борщевика Сосновского.

Вместе с тем, КоАП РФ напрямую не запрещает устанавливать административную ответственность за неудаление борщевика, он лишь подчеркивает, что невозможность применение двух наказаний за одно деяние. Поэтому в практике регулирования, имеются примеры, когда в региональном законе сохраняется состав с указанием, что он применяется, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (например, ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»).

Субъекты РФ должны определиться с сохранением либо отменой собственных норм, чтобы избежать дублирования и правовой неопределённости.

В любом случае необходимо руководствоваться нормами, действующими в данный момент в конкретном регионе с учетом общих требований КоАП РФ (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ о недопустимости привлечения к административной ответственности дважды за одно нарушение).

4. Краткие выводы

Работа с инвазивными растениями - теперь в рамках МЗК. По итогам наблюдения - предписание (штраф за неисполнение предписания по ст. 19.5 КоАП). По итогам КНМ со взаимодействием - предписание + направляем материалы в ФОИВ для привлечения к административной ответственности.

Административная ответственность теперь по ст. 8.7 КоАП РФ. Регион должен определиться по возможности сохранения административной ответственности в региональном законе.

С ув., А. Пахомов

Контрольная (надзорная) деятельность и административная ответственность при выявлении инвазивных растений (в том числе борщевика Сосновского): практические рекомендации для инспекторов (часть 2)

Продолжение.

1. Виды контрольно‑надзорной деятельности при выявлении инвазивных растений

Муниципальный земельный контроль

Учитывая, что обязанность по удалению инвазивных растений теперь однозначно является предметом земельного контроля (обязательное требование включено в ст. 13 ЗК РФ) при выявлении очагов инвазивных растений (включая борщевик Сосновского) на земельных участках любых категорий (с/х назначения, населенных пунктов и всех иных) в соответствии с статьёй 72 ЗК РФ осуществляется муниципальный земельный контроль (МЗК).

В случае проведения наблюдения в рамках МЗК инспектор вправе выдать предписание об удалении инвазивных растений с указанием разумного срока исполнения. В этом случае материалы в федеральный орган земельного надзора в обязательном порядке не направляются.

В случае проведения КНМ со взаимодействием выдается предписание и материалы направляются в соответствующий федеральный орган земельного надзора (например, Росреестр - по землям населенных пунктов; Россельхознадзор - по землям с/х назначения) для привлечения к административной ответственность (сроки и состав материалов указаны в постановлении Правительства РФ от 24 ноября 2021 года № 2019)

О возможности осуществления муниципального контроля благоустройства

С 01.03.2026 вопросы выявления и пресечения распространения инвазивных растений однозначно отнесены к предмету муниципального земельного контроля в силу изменений, внесённых Федеральным законом от 27.12.2024 № 294‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования контрольно‑надзорной деятельности». Кроме того, статья 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», определяющая состав правил благоустройства, не содержит положений о возможном регулировании вопросов инвазивных растений.

Вместе с тем, регион, в соответствии с ч. 3 ст. 58 указанного ФЗ может включать иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

Ну и не забываем маленькую хитрость, что предписание в рамках МКБ может быть выдано при нарушении общих требований благоустройства, например требований об окосе территории (в этом случае не имеет значение какие растения произрастают на участке).

2. Административная ответственность в рамках КоАП РФ

За невыполнение установленных требований по защите земель от распространения инвазивных растений предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ:

граждане — штраф от 20 000 до 50 000 рублей;
должностные лица — от 50 000 до 100 000 рублей;
юридические лица — от 400 000 до 700 000 рублей.

Кто уполномочен составлять протоколы и выносить постановления?

Муниципальные инспекторы не наделены полномочиями по составлению протоколов по ст. 8.7 КоАП РФ. Их задача — выявить нарушение, зафиксировать его, выдать предписание и передать материалы (по итогам КНМ со взаимодействием) в орган государственного надзора (Россельхознадзор или Росреестр), которые примут решение о привлечении к ответственности.

Продолжение далее.

Продолжение поста (инвазивные растения)

4. Постановление Правительства РФ от 07.03.2026 № 251

Данный акт вносит изменение в постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 (признаки неиспользования земельных участков). Согласно примечанию, добавленному в приложение к указанному постановлению:

«Борщевик Сосновского не относится к многолетним сорным растениям для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, если он является опасным видом инвазивного (чужеродного) растения в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды"».

5. Административная ответственность (КоАП РФ)

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия:

граждане – от 20 000 до 50 000 рублей;
должностные лица – от 50 000 до 100 000 рублей;
юридические лица – от 400 000 до 700 000 рублей.

Краткий вывод по части 1:
🔹 С 1 марта 2026 года все правообладатели земельных участков обязаны уничтожать опасные инвазивные растения, включенные в региональные перечни. Статьи 13, 42 ЗК РФ определяет эту обязанность как обязательные требования в рамках земельного законодательства в отношении всех категорий земель (как с/х земель, так и земель населенных пунктов).
🔹Неисполнение влечет административную ответственность (по ст. 8.7 КоАП РФ), запрет на сделки с участком (при наличии предписания) и, риск принудительного изъятия участка через суд.

В следующем посте рассмотрим механизмы осуществления контроля за исполнением указанных требований, включая муниципальный земельный контроль, муниципальный контроль благоустройства, особенности привлечения к административной ответственности.

С ув., А. Пахомов 👍

Обязанность правообладателей земельных участков по уничтожению опасных видов инвазивных (чужеродных) растений: нормативно-правовое регулирование и правоприменительная практика (часть 1)

С 1 марта 2026 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2025 № 294-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым на всех правообладателей земельных участков всех категорий возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель и охране окружающей среды от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и их уничтожению. Ниже приведены ключевые нормы федерального законодательства:

1. Земельный кодекс Российской Федерации

Подпункт 4 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ (в редакции Федерального закона № 294-ФЗ):

«В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: … 4) проведению мероприятий по охране окружающей среды от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и их уничтожению».

Данная обязанность распространяется на всех правообладателей, а также на обладателей публичного сервитута, независимо от категории земель (сельскохозяйственные, населенных пунктов, промышленности и т.д.).

Статья 42 ЗК РФ закрепляет, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать участки в соответствии с целевым назначением, не допускать ухудшения качественного состояния земель, а также выполнять требования, предусмотренные статьей 13 ЗК РФ.

2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Статья 50.1 (введена Федеральным законом № 294-ФЗ):

«1. Правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по охране окружающей среды от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений.

2. Перечень опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам и сорным растениям и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предотвращению их распространения и их уничтожению, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи – для лесов и особо охраняемых природных территорий).

3. Мероприятия по охране окружающей среды от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений проводятся способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием энтомофагов».

3. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Подпункт 3 пункта 1 статьи 6 (в редакции Федерального закона № 294-ФЗ) прямо предусматривает:

«Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у собственника по решению суда в случае, если он используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, в том числе вследствие непроведения мероприятий по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений».

Кроме того, пункт 8 статьи 6 указанного Федерального закона устанавливает, что собственник земельного участка, которому выдано предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований (в том числе по уничтожению инвазивных растений), не вправе передавать такой участок в залог, совершать сделки, направленные на переход или прекращение права собственности (за исключением универсального правопреемства).

Продолжение в следующем посте.

Заключение: необходимость или бесполезный документ

На завершившимся недавно семинаре курсов повышения квалификации по земельному контролю обсуждали порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. В практике многих контрольных органов используется документ, который называется «заключение».

Давайте разберемся, правомерно ли его использование и когда он может быть полезен.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 ФЗ 248 контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не утвержденные федеральным органом. Значит, использование заключения является допустимым и законным.

Вместе с тем, случаи составления заключения необходимо отличать от оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия.
Акт по итогам КНМ со взаимодействием оформляется всегда. Акт по итогам КНМ без взаимодействия оформляется в случае выявления нарушений обязательных требований либо в иных случаях, предусмотренных положением о виде контроля. Таким образом, если акт оформляется, то в заключении нет необходимости.

Таким образом, заключение — документ контрольного (надзорного) органа, оформляемый в случае необходимости фиксации юридически значимых фактов, не связанных с нарушением обязательных требований и обязанностью оформления акта КНМ.

Какие это могут быть случаи?

Выявление признаков нарушения обязательных требований и необходимость обоснования проведения иного КНМ. Например, если в ходе выездного обследования выявлены признаки нарушения, по итогам которого необходимо проведение наблюдения. И наоборот.

Выявление в ходе КНМ признаков нарушения и необходимость обоснования объявления предостережения. В этом случае заключение также не является обязательным, но в сложных случаях могут потребоваться дополнительные обоснования именно необходимости предостережения, а не иных мер.

Выявление в ходе КНМ признаков нарушений, рассмотрение которых не входит в компетенцию контрольного органа, и обоснование направления материалов в иной орган в соответствии с компетенцией.

Фиксация факта оценки исполнения ранее выданного предписания и его исполнения.

Необходимость фиксации факта проведения КНМ б/в и отсутствия выявленных нарушений для документарного оформления завершения мероприятия. В том числе, когда факт отсутствия нарушения юридически значим (например, если в системе управления рисками утвержден критерий добросовестности — отсутствие выявленных нарушений).

Использование заключения в этих случаях юридически не является обязательным. Необходимость оценивается каждым контрольным органом самостоятельно исходя из особенностей проведения КНМ в данном виде контроля.

С формой заключения можно ознакомиться здесь.

С ув., А. Пахомов 🖋

На сайте проекта в разделе "Библиотека" опубликован обзор регуляторных норм и судебной практики по применению средств индивидуальной мобильности (СИМ): "Полномочия муниципалитетов в части регулирования использования средств индивидуальной мобильности (СИМ): правовые границы и судебная практика".

Скачать можно здесь: https://znaniecentr.ru/

Этот вопрос стал предметом обсуждения на недавно завершившихся курсах повышения квалификации по вопросам осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства.

18 мая 2026 года Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление № 33-П по делу о проверке конституционности положений пунктов 11, 20, 24 и 25 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктов 1 и 2 статьи 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Ключевые тезисы:

1️⃣ Органы местного самоуправления обязаны убирать мусор:

🔵из водоёмов, находящихся в муниципальной собственности;

🔵из поверхностных водных объектов, не находящихся в собственности муниципалитета, — если используют их на основании договоров водопользования (или решений о предоставлении в пользование).

2️⃣ Муниципалитеты не обязаны за счёт местного бюджета регулярно убирать:

🔵водоёмы в государственной (в т. ч. федеральной) собственности, если полномочия не переданы официально.
🔵утверждение органами местного самоуправления правил благоустройства своих территорий, его непосредственное осуществление, а также ведение муниципального контроля в этой сфере не означают возложения на них обязанности проводить регулярную уборку (очистку) расположенных на их территории и находящихся в государственной собственности поверхностных водных объектов исключительно за счет средств местного бюджета.

3️⃣ Как должно быть организовано взаимодействие:

🔵муниципалитеты должны сотрудничать с органами власти субъекта РФ по вопросу регулярной очистки федеральных водоёмов;

🔵возложить на муниципалитеты полномочия по очистке федеральных водоёмов можно только через федеральный закон или закон субъекта РФ — при условии выделения необходимых средств.

4️⃣ Исключение: срочная уборка без полномочий

🔵Если в федеральном водоёме обнаружен мусор без установленного собственника, муниципалитет обязан принять участие в ликвидации загрязнения (в т. ч. за счёт местного бюджета).

5️⃣ Что дальше?

🔵Муниципалитет имеет право на возмещение расходов на ликвидацию загрязнений. Размер возмещения может зависеть от того, насколько причиной загрязнения стало неисполнение муниципалитетом своих полномочий (по благоустройству, обращению с отходами и т. д.).

❗️ Итог: нормы не противоречат Конституции РФ — они требуют согласованной работы разных уровней власти, а не перекладывания всех расходов на муниципалитеты.

👆 Подробнее - здесь.

Итоги зимне-весеннего образовательного сезона 📚📅

Были проведены курсы повышения квалификации в пяти регионах для региональных и муниципальных инспекторов (Красноярск, Иркутск, Челябинск и другие). При этом в Красноярске акцент был сделан на организации муниципального контроля в муниципальных округах в условиях муниципальной реформы.

Продолжаются семинары в рамках региональных программ «Время Героев» для участников СВО. Так, занятия по особенностям организации публичного контроля прошли для слушателей Оренбургской области, Северной Осетии-Алании и других.

В феврале в Ханты-Мансийске прошла конференция, одной из ключевых тем которой стали изменения в законодательстве о контроле в отношении органов местного самоуправления (новый Федеральный закон № 85-ФЗ от 09.04.2026).

В феврале проведен обновленный комплексный курс по контрольной (надзорной) деятельности, слушателями которого стали более 100 инспекторов. В марте проведен цикл семинаров по земельному контролю и контролю в сфере благоустройства.

В Оренбурге состоялся практический семинар с муниципальными юристами по практическим вопросам применения нового Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Обсуждены первоочередные шаги, которые необходимо принять на региональном и муниципальном уровнях для реализации Закона.

Выражаем благодарность всем участникам наших мероприятий за интерес к теме контроля и надзора, а также за содержательные дискуссии! 🤝

С уважением,
А. Пахомов

РАСПИСАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА 2 КВАРТАЛ

Приглашаем Вас на дистанционные комплексные курсы повышения квалификации для специалистов органов муниципального контроля:

1️⃣ Комплексный базовый курс, включающий рассмотрение всех видов контроля: «Реализация полномочий органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (72 ак. ч.) (4 дня живых занятий с лектором + 10 дней работы в закрытой группе)
Даты проведения: 22 июня 2026 года – 03 июля 2026 года.
Программа здесь: https://disk.yandex.ru/i/uQtN-ZzD9GgIwA

2️⃣ Комплексный курс для специалистов, осуществляющих муниципальный контроль в сфере благоустройства: «Осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства с учетом изменений законодательства: от актуализации правил благоустройства до эффективных процедур контроля» (120 ак. ч.)
(5 дней живых занятий с лектором + индивидуальные консультации с Пахомовым А.В. в закрытой мастер-группе)
Даты проведения: 22 июня 2026 года – 10 июля 2026 года.​​​​​​
Программа здесь: https://disk.yandex.ru/i/95NGFuvwtp2R8Q

3️⃣ Комплексный курс для специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль: «Порядок осуществления муниципального земельного контроля: процедуры, изменения законодательства, анализ правоприменительной практики» (120 ак. ч.) (5 дней живых занятий с лектором + индивидуальные консультации с Пахомовым А.В. в закрытой мастер-группе)
Даты проведения: 22 июня 2026 года – 10 июля 2026 года.
Программа здесь: https://disk.yandex.ru/i/dkX8c2XqZkD3LA

⏩ Справки по участию: (4852) 72-20-22, (4852) 73-99-91, 89080393128 или по e-mail: sovetniku@mail.ru